关于漯河市2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

　　关于漯河市2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

　　——2023年8月22日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第五次会议上

　　市发展和改革委员会主任  荣之光

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2023年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

　　一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，全市上下深入贯彻市委决策部署，深入实施扩大内需战略，健全经济运行调度、“四大办”工作推进机制，出台实施促进经济稳定向好108条政策措施，抓实抓细“万人助万企”“三个一批”“双招双引”等重大举措，全市经济保持了稳中有进、稳中向好的态势。上半年，全市生产总值增长5.5%、居全省第3位，主要经济指标增速居全省第一方阵。

　　（一）生产供给持续增加。工业运行稳步提升。出台实施《漯河市加快培育重点产业链实施方案（2023—2025年）》，推动金大地化工联碱绿色转型产业园、双汇第三工业园一期等重大项目加快建设，金大地年产60万吨小苏打、中粮粮谷90万吨小麦深加工等项目陆续投产达效。上半年，全市规上工业增加值同比增长6.2%、居全省第4位，比一季度提高1.7个百分点。重点行业快速增长，食品制造、化工、装备制造等行业增加值同比分别增长12.3%、19.3%、12.7%，比一季度分别提高2.6、4.7、10个百分点。服务业加快恢复。出台《漯河市区域性消费中心城市示范项目建设实施方案》，投入财政资金6805万元，开展两次消费券发放活动，成功创建国家骨干冷链物流基地。上半年，第三产业增加值同比增长6.4%、居全省第1位。邮政快递业较快增长，全市邮政业务总量同比增长22.7%、居全省第7位；全市快递业务投递量同比增长23.9%、居全省第6位。存贷款大幅增长，全市本外币存贷款同比增长13.4%、居全省第3位。保险行业发展态势良好，全市保费收入同比增长2.8%、居全省第4位。农业生产基本稳定。认真落实《关于促进生猪产业持续健康发展的实施意见》，出台《关于推进羊产业高质量发展的实施意见》，推动正大300万蛋鸡等重大项目建成投产。畜牧业生产平稳增长，上半年，生猪出栏192.07万头，同比增长0.24%；家禽出栏3023.51万只。夏粮生产难中守稳，在遭遇10年来最严重“烂场雨”情况下，全市上下“抗灾保粮”，夏粮总产105.68万吨，较近5年平均总产量减产4.79万吨。

　　（二）市场需求持续恢复。有效投资持续扩大。举办两期“三个一批”活动，第七期考核居全省第5位，第八期32个“签约一批”项目完成年度投资计划的34.8%，127个“开工一批”项目完成年度投资计划的74%，61个“投产一批”项目完成年度投资计划的82%。重大项目加快建设，131个“三个五百亿”重点项目累计实现竣工投产41个，竣工投产率31.3%；完成年度投资计划的58.6%。省市重点项目积极推进，286个市定重点项目完成年度投资目标的75.6%。消费需求持续释放。上半年，社会消费品零售总额同比增长7.8%、居全省第2位。汽车类商品零售额同比增长19.9%，比一季度提高2个百分点；石油及制品类商品零售额同比增长14%，高于限额以上零售额增速6.1个百分点。外贸出口快速增长。上半年，全市进出口总值同比增长66.3%、居全省第1位，其中出口增长45.8%、居全省第2位。

　　（三）发展新动能持续集聚。创新发展积厚起势。深入实施创新“十大工程”，成功举办中原食品实验室科学家大会、全省科技成果发布会，集中签约项目70个、总投资799亿元，与23家企业共建协同创新中心，与28家企业签订成果转化协议，助推企业增收150亿元以上。新获批省“瞪羚”企业9家，是近3年认定总数的2倍多。全市技术合同登记额已完成210项15.7亿元。改革开放取得新进展。持续优化营商环境，深入推行“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”“惠企政策免申即享”“审批事项免证可办”等工作，上线189个“一件事一次办”集成服务。推行不动产证照“电子化”，启用“电子完税凭证”，实施新建商品房“交房即交证”项目31个，走在全省前列。6月份全国261个地级市信用状况监测排名中，我市位居全国第7位，河南省第1位。事业单位改革工作已基本完成，已基本实现“政事分开、事企分开、管办分离”的要求。对外开放不断提升。建立“六职招商+全员招商”机制，上半年全市新签约项目143个、投资611亿元，其中，超十亿元项目29个，国内外500强、行业百强、上市公司投资项目23个。成功举办第二十届食博会。

　　（四）城乡品质持续提升。交通枢纽体系不断完善。许信高速土方工程基本完成，正在进行沥青下面层摊铺作业。周漯平高速征地拆迁、整体清表已完成，大郭互通等节点工程施工便道基本打通。107国道东移工程全线路基、桥涵和重要节点工程全部开工建设。沙颍河漯河至平顶山航运项目5月份已试航具备通航条件。平漯周高铁项目稳步推进，大型临时设施和先行开工点工程顺利实施。城市品质持续改善。194项第一批中心城区百城提质项目，完成投资约76.8亿元，占年度目标任务51.2%。459处城区围挡全部拆除，56个断头路、7个马路市场搬迁等工作加速推进。53个老旧小区改造项目全部开工建设。泰山路、人民路、五一路雨污分流改造工程、太行山路以东嵩山路以西区域污水封闭工程均已完工。乡村建设行动强力推进。新建、改造农村公路55.1公里，改造危桥15座。扎实开展农村人居环境整治，完成农村卫生厕所改造1.09万户，获得省表彰奖励资金1300万元。改造危房任务232户，已全部开工，竣工207户，竣工率89.2%，开竣工进度均处于全省第一方阵。临颍县被中国蔬菜流通协会授予“中国数字辣椒第一县”称号。

　　（五）民生福祉持续提升。重点民生实事顺利推进。全力办好10件15项省定重点民生实事和10件24项市定民生实事,寄宿制学校建设、残疾儿童康复救助、“四好农村路”、老旧小区改造等4项省定重点民生实事提前完成；加大创业扶持力度、落实低保标准和退休人员基本养老金待遇、城乡传染性疾病防治、泵站改造、农村户厕改造、新建市区公园、深化机动车检验制度改革、“爱心早餐”、沙澧河提升工程等9项市定民生实事提前完成。就业形势总体稳定。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训6.7万人次、完成年度目标任务的95.7%。全市城镇新增就业2.32万人，新增转移农村劳动力1.07万人，新增农村劳动力就业技能培训2.21万人，新增返乡创业人员3439人，全市“零就业家庭”保持动态为零。公共服务水平持续提升。高水平高中、高水平医院项目选址已通过市规委会审议。市中心医院3个省级区域医疗中心建设扎实推进，新铺设“心电一张网”点位200个，新增国家级胸痛救治单元2个，在中国胸痛中心联盟公布的河南省2022年度各地级市胸痛中心质控整体情况中，我市位列全省第5位、全国第14位。社会保障提质扩面。全市城乡居民养老保险参保人员122.51万人，完成全年目标任务的100.1%。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准由原来的每人每月125元提高至每人每月135元。实施临时救助10369人次，累计发放困难群众补助资金1.32亿元。生态环境持续改善。超常规大力度防治环境污染，空气质量综合指数居全省第8位，8条国省控河流断面水质全部达标。安全底线坚决守牢。深入开展“四防”整治行动，共检查企业单位42690家次，发现隐患27371处，已整改27250处，整改率99.6%。156个问题楼盘化解145个、8万户群众可办理不动产登记。有序化解投融资平台债务违约风险。全市信访形势稳定。

　　同时，我市经济发展面临的内外部环境依然复杂严峻，需求不足、预期虚弱等问题仍然突出，经济稳中向好的基础还不牢固。具体表现为以下4个方面：

　　一是部分工业企业经营困难。市场需求不足导致产能不能充分释放，食品、建材等行业企业反映订单不足的问题较多。上半年，全市食品工业增加值同比增长4.9%，低于规模以上工业增加值增速1.3个百分点，比一季度回落1个百分点。另外，企业受成本和价格“两头挤压”，效益有所下降。一方面，企业经营成本上涨。由于去年12月份全省工商业用户分时电价调整，部分工业企业反映用电成本上涨7%左右。同时，受“烂场雨”影响，陈粮价格上涨，面粉加工企业成本上涨；另一方面，企业产品价格下跌。化工行业占我市工业的20%，上半年化工产品价格下跌，纯碱价格下降30%左右，烧碱价格下降近50%，氯化铵价格下降60%，大幅影响了企业效益。二是投资入库项目储备不足。上半年，全市新入库投资项目77个，比去年同期少了69个，其中亿元及以上新开工项目入库30个，距省高质量发展年度考核目标254个还有较大差距。三是消费恢复后劲不足。住房消费持续低迷，上半年全市商品房销售面积下降15.9%，位于全省第16位；商品房现房待售面积10.1万平方米、增长24.7%。居民预防性储蓄意愿增强，6月末全市居民定期存款同比增长21.34%，今年增量占住户存款增量比重达到98.85%。四是部分领域风险不减。不良贷款增多。截至6月末，全市银行业机构不良贷款余额31.77亿元，较年初增加10.81亿元，不良贷款率为2.35%，较年初增加0.67个百分点。财政收支矛盾突出。一方面，受减税降费、房地产市场恢复缓慢、土地市场存在不确定性等因素影响，财政收入增长压力较大。另一方面，基层“三保”面临突出困难，促消费、支持科技创新、民生、今年到期债券本息等刚性支出不断增长。

　　总体来看，上半年，全市经济运行呈现稳中有进的态势，工业托稳经济底盘，服务业呈现恢复性快速增长，主要指标位于全省第一方阵。下半年，随着国家推动经济持续回升系列政策陆续落地，我市“万人助万企”“三个一批”“双招双引”等活动持续深化，创新发展、营商环境等综合配套改革纵深推进，全市经济有望延续持续向好的发展态势，有信心、有基础为全省经济发展作出积极贡献。

　　二、下步重点工作

　　下一步，我们将进一步把思想和认识统一到党中央、国务院对经济形势的总体判断上来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委十一届五次全会精神和市委八届四次全会精神，坚定信心、保持定力，找准发力点、打好组合拳，努力实现经济发展“全年红”。重点抓好以下7个方面工作：

　　（一）全力保持经济良好态势。强化重点企业培育和帮扶，抓好107家“亿元培育工程”企业，推动35家“倍增工程”企业年产值增长20%以上，净增规上企业135家；加强全市营收前100名企业的监测帮扶，确保重点企业稳健发展。深入开展“万人助万企”活动，“一企一策”精准帮扶解决资金、订单等实际困难，着力解决政府拖欠企业账款问题。同时，抓好“六个增长点”“十大增长领域”工作，力争尽快形成新的支撑。

　　（二）多措并举着力扩大内需。抓好人大常委会扩大内需促进消费工作评议询问会反馈的201项交办意见落实。跟踪国家投资动向，加强项目谋划储备，争取更多上级政策性资金支持。加快推进236个第八期、第九期“三个一批”项目建设，确保综合考评继续保持全省先进位次；实施“四大办”项目推进机制，加快推动131个“三个五百亿”项目和286个省市重点项目建设。落实国家促进汽车消费、电子产品消费、家具消费的若干措施，适时出台接续政策。积极推进区域性消费中心建设，加快“十品百店”示范项目建设。稳定房地产市场，用好金融支持房地产政策，扎实做好保交楼工作。实施服务业新供给培育工程，积极培育时尚消费、国潮消费等新型消费。

　　（三）持之以恒抓好科技创新。高标准建设运营中原食品实验室，建成投用人才公寓、新实验大楼，加快研究生院和中试基地建设，全年开展重大课题研究100个以上，孵化项目50个以上。加快创新主体培育，力争新培育国家高新技术企业50家以上，国家科技型中小企业入库300家，新培育省级以上专精特新“小巨人”企业20家以上。加强创新平台建设，开展智慧岛达标创建，确保全年新增各类创新平台30个以上。加大全社会研发投入力度，力争规上工业企业研发活动覆盖率达到90%以上，全社会研发投入强度达到2%以上。

　　（四）加快建设现代化产业体系。推进9.2万亩高标准农田、27.5万亩高标准农田示范区建设，确保全年粮食总产稳定在180万吨以上。加快重点产业链培育，着力打造现代食品、新材料、先进制造三大市级产业集群11个产业链，县（区）级8条特色产业链。完善食品产业生态，制定全市预制菜“1+N”产业规划，争取国家工业互联网大数据中心食品行业分中心和食品行业数字化转型创新中心落户我市，推动食品云升级完善平台功能，建成星火链网骨干节点。培育物流企业发展壮大，加快国家骨干冷链物流基地建设，加大临港冷链物流产业园建设力度。推动规上企业电商应用全覆盖，培育“工业+电商”龙头企业。实施商贸企业“万店上线”专项行动，加快传统商贸流通企业进行数字化转型。

　　（五）全面提升城乡建设品质。加快推动绿色低碳高质量发展，打好蓝天、碧水、净土保卫战，大力实施节能降碳改造。抓好百城提质项目、重大交通项目建设，实施“里子工程”“避险工程”，进一步提高城市治理的精细化水平。持续深化县域放权赋能，大力发展县域经济。推进和美乡村建设，持续抓好农村人居环境整治和示范环线建设。

　　（六）持续深化改革开放。纵深推进重点领域改革，加快国资布局战略性优化、国企专业化重组，深化要素市场化改革，建设要素市场交易平台。优化营商环境，深化“放管服效”改革，全面实行政务服务事项“一件事一次办”；加快审批事项免证可办，力争100%涉企事项全程网办。加大招商引资力度，力争全年新签约超亿元项目200个以上、投资总额超800亿元。

　　（七）着力保民生守底线。扎实办好省市民生实事。深入推进“人人持证、技能河南”。完成漯河食品职业学院“申本”目标，全力支持医专“申本”工作。持续抓好医疗中心建设，全面推进县域医疗中心综合能力提升“百县工程”。积极抓好财税工作，切实保障“三保”支出。坚决遏制政府隐性债务增量，严控金融风险。切实抓好防汛抗旱和安全生产工作。

　　以上报告，请予审议。