关于社会救助兜底保障工作情况的报告

　　关于社会救助兜底保障工作情况的报告

　　——2023年8月22日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第五次会议上

　　市民政局局长  方高峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告社会救助兜底保障工作情况，请予审议。

　　近年来，市政府高度重视社会救助兜底保障工作，全市按照“兜底线、织密网、建机制”要求，推动社会救助制度全面落实。2020年以来，全市每年投入近3亿元救助资金，80000余名困难群众得到兜底保障。我市在全省2022年度困难群众救助工作绩效评价中获“优秀”等次，“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动被省委省政府通报表彰，《用心用情用力服务保障困难群众》入选市深改办今年第二季度改革典型案例红榜，舞阳县被民政部授予“全国社会救助工作先进县”。我市创新打造的“社工+救助”模式及“社会救助暖心蓝”困难群众服务品牌受到社会各界高度关注。副省长孙运峰、刘尚进，市委书记秦保强先后作了肯定性批示，周口、平顶山、商丘、新乡等市分别到我市考察学习。因成效突出，上级下拨我市2023年救助资金较2022年增加了3400多万元，很大程度缓解了地方财政的压力。

　　一、社会救助兜底保障工作基本情况

　　（一）围绕兜住底，编密织牢兜底保障网

　　一是着力保基本广覆盖，建立健全分层分类社会救助体系。城乡低保制度实施以来，我市先后将城市“三无”和农村“五保”整合为特困人员救助供养制度，加强顶层设计，先后出台了一系列社会救助兜底保障政策，并将慈善救助作为政府救助的重要补充，多层次的社会救助体系基本形成。在分层分类上，我们探索建立三个救助圈层，内圈层是绝对贫困群体，包括现有的45126名城乡低保人员和14241名特困对象；中圈层是贫困边缘群体，包括约10000多名的低保边缘人口和支出型困难人口；外圈层是临时遇困群体，每年有9000多人次的困难群众享受到临时救助。

　　二是践行共享发展理念，建立救助水平与经济社会发展水平相适应的调标机制。连续12年提高城乡低保标准，城市从每人每月160元提高到630元，年均增速12.1%；农村从每人每月72元提高到440元，年均增速16.3%。城乡特困对象供养标准达到低保标准的1.3倍。建立市、县级“困难群众救急难慈善专项基金”，最高救助金额可达到20000元。完善社会救助标准和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。疫情和经济下行期间，我市共启动6次物价补贴和1次一次性生活补贴。2022年以来，每月10日之前通过“一卡通”按月发放救助金。今年以来已有近11万名困难群众获得经常性基本生活救助，资助68900名农村困难群众参加医保，55200人次的困难群众享受医保救助4763.8万元，10000余名家庭经济困难大学生获得教育信用助学贷款1.1亿元，167户农村低收入困难群体享受危房改造政策，对323名就业困难人员有针对性地提供就业培训、创业指导和跟踪服务，确保零就业家庭至少有1人就业，4万余名困难残疾人享受残疾人生活补贴，5万余名重度残疾人享受护理补贴。

　　三是助力乡村振兴，筑牢防止规模性返贫最后一道防线。适度扩大社会救助覆盖范围，把低收入家庭中的重病重残人员参照“单人保”纳入低保，对特困对象救助供养中的未成年人年龄从16周岁延长到18周岁。今年上半年有18562人纳入“单人保”。民政部门会同乡村振兴、医保等部门健全低收入人口动态监测预警和常态化帮扶机制，开展低保边缘家庭人口摸排，推动相关部门落实教育、医疗、住房、就业等专项社会救助。今年，乡村振兴部门反馈的20317名“三类户”中已有9862人纳入低保、1057人纳入特困供养，剩余的9398人已纳入动态监测帮扶。

　　四是有效应对疫情影响，守住不发生冲击道德底线的人和事。疫情期间，主动应对，相继出台10余份政策文件，补齐社会救助制度短板。建立联系帮扶制度，为因疫情隔离在家的独居老人、困境儿童、重残重病等特殊困难人员建立联系帮扶人。发动170余家社会组织、178名专职民政社工开展社会救助服务，累计服务居民20万余人次。去年6月为全市60000多名低保人员、特困对象每人增发210元一次性生活补贴1200多万元，今年2月为低保、特困等困难群众每人发放“爱心消费券”300元。

　　五是加大扩围增效力度，拓宽困难群众基本生活兜底保障。截止6月底，全市纳入“单人保”的重病重残18562人，新增低保2289人。扩大临时救助范围，实施临时救助10369人次，较去年同期增幅率273%、居全省第一位。民政、公安、城管等部门常态化开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项救助行动，对街面流浪乞讨人员开展巡查救助。依托全市易事多便利店设立24小时“不打烊”救助服务点86个，救助临时遇困群众400余人次。

　　（二）围绕兜准底，精细构建救助工作机制

　　一是加强信息共享，建立家庭经济状况核对机制。整合民政、人社、房产、医保等10多个部门和机构共享居民家庭经济状况核对平台信息，对养老金领取、不动产、车辆、死亡、重症医疗支出等20项涉及个人的基础信息数据相互共享互通，动态筛查申请对象的家庭财产、人口变动等情况。

　　二是加强主动发现，建立低收入人口监测预警机制。利用互联网、大数据，从“人找政策”到“政策找人”转变，通过“铁脚板+大数据”，对各类群体开展易致贫监测，对符合救助条件的及时纳入保障范围。今年以来，通过医保、工会等部门发现线索130余条，有90多人得到社会救助。

　　三是加强动态管理，建立监督检查长效机制。推进动态监管从定期核查到常态化核查转变，持续开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题专项治理，实现社会救助全流程监督。

　　（三）围绕兜好底，着力打造综合救助新格局

　　一是强化政策创制。出台贯彻落实最低生活保障审核确认办法和改进特困对象救助供养工作的相关政策，建立乡镇临时救助备用金制度。

　　二是强化部门协同。健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，建立乡镇（街道）“一门受理、协同办理”机制，让困难群众只进一扇门、最多跑一次。

　　三是强化服务救助。运用“五社联动”服务机制，统筹辖区社会资源为救助对象提供心理疏导、资源链接、社会融入等服务，基本形成“物质+服务”的救助方式。今年以来，全市开展社会救助服务34项，惠及15万余名困难群众。

　　四是强化慈善救助。市县（区）慈善基金“救急难”实现全覆盖。目前，市、县区“救急难慈善基金”已募集专项基金160多万元。6月20日，市民政局、市慈善总会联合市委组织部通过“救急难慈善基金”向全市65个市派脱贫村的2223户脱贫政策享受户发放救助帮扶困难金67万元。

　　五是强化救助创新。2021年在全省率先建立乡镇社工站，专职社工发挥调查员、信息员、服务员、宣传员“四员”作用，开展对象排查、家境调查、建档访视、政策宣传、资源链接等服务，累计探访困难群众56900人次，服务困难群众208500人次。其中，创新打造的“社会救助暖心蓝”服务品牌为困难群体“精准画像”，切实做到从“人找政策”到“政策找人”的转变。目前，“漯河社工蓝”为困难群众提供5大类、60项个性服务内容，链接慈善资源200多万元，服务困难群众10万多人次。

　　经过持续努力，我市社会救助体系编织了一张困难群众兜底保障安全网，概括起来主要有以下特点：一是覆盖全面。社会救助制度的体系化、组合化，确保城乡居民遇到各类困难都有相应政策给予救助。二是分层分类。多层次社会救助体系的建立，使得救助范围更广、受益群众更多、救助政策更有针对性。三是综合高效。自上而下建立跨部门协调机制，加强资源统筹，形成救助合力。四是精准施策。健全社会救助家庭经济状况核对机制，持续开展专项治理，基本实现救助对象精准、措施精准、成效精准。从实践看，社会救助体系在保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。

　　二、当前社会救助兜底保障工作存在的问题和困难

　　（一）救助资源力量还需进一步下沉。受新冠疫情和经济下行等影响，市、县级配套资金筹措困难压力较大，基层工作力量薄弱。目前，每个乡镇（街道）从事民政工作人员1-2人，且年龄偏大，人少事多矛盾突出，难以满足日常工作需求。

　　（二）救助对象认定还需进一步规范。由于受各种原因和条件限制，基层对困难群众的家庭收入核查和认定还存在困难，个别群众不能如实提供家庭收入、房产等财产状况和个人存款信息不能查询，导致在及时认定困难群众收入或财产时存在困难和问题。

　　（三）救助质量层次还需进一步提升。当前开展的社会救助，主要以解决群众实际困难、保障基本生存为主，且多以发放资金为主，很大一部分困难群众自身“造血”功能不足，难以依靠个人力量脱困。

　　（四）基层工作人员能力和水平还需进一步提高。乡镇、村级少数基层经办人员由于政治站位、自身素质、思想认识还存在差距，工作中履行职责不认真，不能认真对待群众的申请或诉求，在社会救助专项治理活动中没有把自己摆进去，查找整改问题不深入、不彻底，为民服务的能力还需提升。

　　三、下一步工作安排

　　民生无小事，枝叶总关情。对困难群众的兜底保障，体现的是党和政府的民生厚度、政策温度。下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于民生保障工作的重要指示批示精神，深入理解党中央对社会救助的总体要求，准确把握党的二十大关于社会救助的新部署新要求,在市人大常委会的监督指导下，守正创新、踔厉奋发，持续推进社会救助高质量发展，为我市打造文明引领、温暖可及的幸福之城贡献应有之力。

　　一是着力在实施社会救助巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接上下功夫。认真落实社会救助政策，打好政策组合拳，不折不扣将政策落地见效。完善监测预警机制，统筹用好低保、特困人员救助供养、临时救助、价格临时补贴等政策，坚决防止发生规模性返贫。

　　二是着力在持续深化社会救助领域改革上下功夫。适度扩大低保保障范围，强化临时救助功能，加强分散供养特困人员照料服务。畅通社会救助服务热线，扩大社会宣传，提高群众信息知晓度和救助便捷性，坚决防止冲击社会道德底线事件的发生。

　　三是着力在全面推行政府购买服务上下功夫。重点向社会力量购买事务性、服务性两类服务，用于做好最低生活保障、特困人员救助供养等服务对象的排查、帮扶和心理慰籍等工作。

　　四是着力在加快构建市级社会救助信息平台上下功夫。完善市级社会救助信息化平台建设，建立跨部门、多层次和信息共享的救助申请查询核对机制，不断提升社会救助对象认定的精准度，不断探索社会救助增量上“体检”、存量上“瘦身”、变量上“筛查”的工作机制，彰显社会公平正义。

　　五是着力在激发低保对象脱贫解困动力上下功夫。充分整合各类资源，将扶贫帮困与促进就业、提升能力结合起来，进一步提升社会救助对象的“造血”功能。

　　六是着力在提高经办人员服务能力上下功夫。加大基层经办人员服务能力的培训，提高经办人员熟悉政策、运用政策，用更精准的政策服务好困难群众。