关于实施《中华人民共和国农产品质量安全法》情况的报告

　　关于实施《中华人民共和国农产品质量安全法》情况的报告

　　——2023年10月26日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第六次会议上

　　市人民政府副市长  王继周

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表市人民政府，向市人大常委会报告全市实施《中华人民共和国农产品质量安全法》情况（以下简称《农产品质量安全法》），请予审议。

　　一、《农产品质量安全法》实施情况

　　近年来，在市人大的监督指导下，市政府坚持把贯彻好、实施好《农产品质量安全法》作为推动现代化食品名城建设、确保人民群众身体健康和生命安全的根本保障，以创建国家食品安全市和农产品质量安全市为抓手，严格落实农产品质量安全“党政同责”和“四个最严”要求，坚持产管并举，推动质效同升，全市所有县区成功创建“河南省农产品质量安全县”，我市被命名为“河南省农产品质量安全市”，是全省仅有的3个地市之一。

　　（一）围绕“三个面向”，加强宣传引导。以创建国家食品安全示范市为契机，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，坚持“三个面向”，扎实组织学习宣传贯彻活动。市政府常务会议专题学习《农产品质量安全法》并研究部署宣传贯彻工作。各级各相关部门积极开展学习研讨、政策解读等系列活动120余次，印发相关学习资料1.5万余份。一是面向农产品质量安全监管、检测和执法队伍。将《农产品质量安全法》纳入各级党组理论学习中心组学习、主题党日、干部教育、“八五”普法、年度普法计划和普法清单重要内容，切实增强一线工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力。二是面向农产品生产经营者。广泛开展法律宣传教育，推动《农产品质量安全法》进乡村、进基地、进农户、进企业、进市场、进商超，全面提高尊法守法意识。近三年累计在“食品安全”抖音、微信公众号、微视频专用账户发布科普知识图文、短视频1000余期，浏览量达550万余次；在《河南日报》《中国食品安全报》等各类媒体发布宣传稿件1500余篇。三是面向广大消费者。组织开展绿色食品宣传月、食品安全宣传周、放心农资下乡进村活动，充分利用多元媒体、多种时机，开展食品安全科普宣传活动，累计开展专家解读、专题培训50余场，定制宣传用品40余万份，制作版面1万余块，并打造了长江路、嵩山路两条食品安全主题宣传街，8个食品安全主题公园，广泛科普农产品质量安全知识，切实增强人民群众农产品质量安全意识和依法维权意识。

　　（二）夯实“三个责任”，强化机制保障。安全农产品既是产出的，也是管出来的。各级政府对农产品质量安全工作负责，各有关部门在职责范围内负责本行业的农产品质量安全监督管理工作，农户、农民专业合作社、农业生产企业及收储运环节等农产品生产经营者应对其生产经营的农产品质量安全承担主体责任。一是夯实属地责任。成立漯河市农产品质量安全工作领导小组，统筹协调全市农产品质量安全工作。将农产品质量安全工作列入市政府重点工作内容，纳入现代化食品名城建设、“菜篮子”、食品安全、质量强市等重要考核指标，采取定期督导、年度考评的方式，督促各级政府和相关部门有效落实属地管理责任。全市8700多家食品生产经营主体（含食用农产品销售主体）明确了不同层级的属地政府包保责任人，定期检查督导食品安全情况，及时消除风险隐患。二是夯实部门责任。建立健全各部门全程监督管理协作机制，加强收购、储存、运输过程中农产品质量安全监管的协调配合和执法衔接，确保农产品从生产到消费各环节的质量安全。建立健全以食用农产品合格证为载体的食用农产品产地准出、市场准入衔接机制，制定印发食用农产品合格证制度，并召开部门联席会议，明确信息通报、案件协查等工作责任，为农产品全流程监管提供了有力保障。三是夯实主体责任。通过落实监管单位与农产品生产经营责任人签订责任书、承诺书，落实食用农产品承诺达标合格证制度，督促生产主体依照法律、法规和农产品质量安全标准从事生产经营活动，有效加强质量安全管理。通过信息公示标准化、风险管控清单化、制度建设体系化、培训宣传常态化，让食用农产品市场主体准确把握食品安全管理要求，自觉做到风险自查、隐患自除、责任自负、风险自担。

　　（三）狠抓“三个关键”，守牢安全底线。完善市县农产品质量检测、农业综合行政执法、动物卫生监督防疫、植物检疫、市场监管等监管机构，充实监管人员1000余人。构建了市县乡村四级农产品质量安全监管体系，扎实开展监管、检测、执法三项重点工作，全力护航农产品质量安全。一是强化监管。建立了市、县、乡、村四级属地农产品安全包保责任体系，明确了县级以上人民政府的属地责任和农业农村、畜牧、市场监管的部门责任，将农产品质量安全工作延伸到乡镇、村，监管工作重心下移、力量下沉，形成了“层层负责、网格到村、责任到人、全面覆盖”的网格化监管体系；强化农产品质量安全社会监督宣传引导，积极发挥广大消费者、新闻媒体的社会监督作用，切实构建起社会共治共享的监督格局。抓好日常监管。持续推进农产品承诺达标合格证制度落实，目前已开具合格证5.8万张，附带合格证上市农产品17.7万吨；整合全市动物卫生监督系统资源，建立“智慧动监”综合监管平台；严把市场日常管理关，对入场商户开展定期巡查，重点检查进货查验、食品安全自查等制度落实情况，确保采购食品质量合格、来源合法，同时做好销售、加工过程食品安全管理，严格按照规定温度等贮存条件要求销售贮存，防止食品污染变质。今年以来，共检查食用农产品集中市场64个次，冷库32家次，畜禽肉经营者570家次，下达责令整改通知书11份，立案查处未按规定落实进货查验肉类案件1起，立案查处抽检检验不合格的畜禽肉案件2起。开展专项整治。组织开展了“利剑”行动、获证农产品质量安全专项治理行动、“治违禁、控药残、促提升”三年行动、农药兽药使用减量化行动、“瘦肉精”专项整治行动、畜产品质量安全整治百日行动等，农业、畜牧、市场监管等部门组织质量监管、执法检查人员，全面排查生产企业、合作社、家庭农场、种植户、水产、畜牧养殖场、商超、农贸市场等生产经营单位，采取抽查样品、检查生产经营记录、农资物品存放使用、农业废弃物回收处置、产地环境等方式，对发现的问题提出限期整改要求，对发现的线索进行进一步调查处理。今年以来，全市专项整治共检查农产品交易市场96家次，检查农产品销售者1138家次，抽样检验59批次，检出“瘦肉精”阳性羊肉1批次，已移送公安机关处理。加强追溯管理。印发《关于进一步做好食用农产品合格证制度试行工作的通知》《关于进一步加强食用农产品产地准出与市场准入管理工作的通知》等文件，进一步增强数据的可用、可信、可流通、可追溯水平，加快完善全产业链质量安全追溯体系。大力推广应用国家、省农产品质量安全追溯管理信息平台，推动农产品质量安全追溯电子化，指导生产主体使用国家、省农产品质量安全追溯管理平台在网上填写农产品生产记录、开具“合格证+二维码”追溯凭证，加快实现农产品质量安全全程可追溯。通过对各环节、全链条的信息化监管，实现生产记录可查询、产品流向可追踪、责任主体可明晰，倒逼和引导优质农产品供给。全市种植业、养殖业、水产业追溯平台使用主体数达到了1198家。二是加强监测。全市农（畜）产品质量安全检验所配备检测设备140多台套，具有承担饲料、兽药、畜禽产品、水产品四大类255个检测参数的能力；支持2家食用农产品批发市场升级食品快检设备，4家大型食用农产品连锁经营企业建立食品快速检测室。制定实施农产品质量安全监测计划，强化农产品质量安全隐患排查，加强农产品质量安全例行监测。近三年来，全市累计检测各类农(畜）产品175246批次，检测合格率99.86%；对全市农产品生产企业、农民合作经济组织、家庭农场等规模化生产主体开展了农产品质量安全“双随机、一公开”抽查工作，今年以来已抽查农产品企业15家，针对部分生产主体存在生产记录不完整、销售记录不规范等问题，现场下达限期整改通知书，并对抽查结果进行了公示。三是严格执法。围绕重点领域，全市各级畜牧部门开展打击私屠乱宰、冻肉走私、严查伪造或变造动物检疫证明、农资打假等专项行动，每年累计出动执法人员1000余人次，执法车辆160余台次，近年来共办理畜牧兽医执法案件137件，处罚金额64.86万元，严厉打击了违法行为。把违法案件查办作为规范和纠正食用农产品市场经营的有力手段。今年以来，全市各级市场监管部门共查办各类食用农产品经营违法案件148起，移送公安机关2起，罚没金额65万余元。各级农业综合行政执法部门分季度开展“双随机一公开”检查15次，累计检查涉农企业1200家次，发现违法线索50余条，立案查处30起。受理市长热线47起，办结率100%，获得群众高度认可。特别是在重要农时季节，全市各级农业农村部门集中开展农资打假专项治理，在全市农资市场全面禁售高毒高残留农药，严格推行农（兽）药安全使用间隔期和休药期规定，严厉打击非法使用禁限用农药、兽药等违法行为，强化农产品质量安全源头治理，有效提升了全市农产品质量安全水平。今年以来，专项行动共出动执法车辆660台次，农业执法人员2866人次，发放各类宣传资料2.6万余份，检查企业和门店2760家，立案查处各类涉农案件50件，结案49件，正在办理1件，罚款33万元。

　　（四）聚焦“三个提升”，推动绿色发展。坚持将基地建设、品牌打造、示范创建作为绿色兴农的重要抓手，全面推动农业绿色发展。一是提升基地建设水平。实施食品安全标准化、商贸物流标准化等一揽子专项政策，在农产品生产领域制定《玉米籽粒联合收获机操作技术规程》《漯麦906栽培技术规程》《规模化猪场生物安全技术规范》等20项省级标准、《葡萄水肥一体化生产技术规程》《草莓水肥一体化生产技术规程》等309项地方标准。全市创建全国绿色食品原料标准化生产基地3个，基地总面积达到60.2万亩；优质专用小麦种植面积达126万亩，全省领先；优质小辣椒常年保持40万亩以上，成为豫中南地区最大的小辣椒产销基地；双汇万中禽业成功入选河南省第一批现代农业（肉鸡）全产业链标准化试点基地；双汇5000万肉鸡全产业链升级改造项目满负荷生产，年出栏肉鸡达到6500万只；双汇新增3500万肉鸡全产业链项目加快推进，2个新建种鸡场4幢5层立体养殖项目主体工程已完工，投产后双汇肉鸡产能将位居全省第一、全国前三。二是提升品牌建设水平。鼓励各类农业生产经营主体积极开展绿色食品、有机农产品和名特优新农产品认证，加快推进优势特色农业发展。全市已认证绿色食品87个，有机农产品1个，全国名特优新农产品10个，地理标志农产品2个，省级“三品一标”示范基地2个，河南省知名农业品牌39个。“临颍大蒜”成为国家地理标志产品，“舞阳麻鸡”获批国家地理标志证明商标，河南悦美禾农牧发展有限公司成功申报《河南省知名农业品牌目录》。三是提升示范创建水平。围绕创建省级农产品质量安全市的目标，出台《漯河市创建省级农产品质量安全市实施方案》，成立创建专班，细化任务分工，完善考核体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的农产品质量安全示范创建工作格局。漯河市已被省食安委发文命名为“河南省农产品质量安全市”。目前我市正持续抓好创建成果巩固提升，积极争创国家级农产品质量安全市，推动农产品质量安全工作再上新台阶。

　　二、存在的问题

　　（一）宣传培训力度需进一步加大。新修订的《农产品质量安全法》把农户、农民专业合作社、农业生产企业及收储运环节等都纳入了监管范围，虽然做到了监管范围宣传全覆盖，但对监管服务对象的宣传培训力度还不够，需要进一步加大宣传培训力度，确保工作人员熟悉相关条文要求，农产品生产经营者增强主体责任意识，加强自律管理。

　　（二）基层监管保障需进一步提升。近年来，我市农产品质量安全水平稳步提升，但农产品质量安全监管领域仍然存在一些问题和短板，违法使用禁用药物尚未根除，常规农药兽药残留超标时有发生，大部分乡镇监测站出现人员不足（如舞阳县市场监管局保和乡市场监管所只有1个人）、设备简陋、经费短缺等具体问题，难以适应日益加大的农产品质量安全检测任务，造成基层监管较为薄弱。

　　（三）农产品生产过程风险管控需进一步加强。部分基层农产品生产主体，特别是小、散种养殖户从业人员还存在重数量、轻质量、重效益、轻安全等问题，在生产过程中，对农兽药适用范围和药物残留危害认识不足，药物残留超标、产品抽检不合格的现象还一定程度存在，对农产品质量安全造成较大隐患，需进一步加强监管指导。

　　三、下步工作打算

　　（一）加大宣传力度。引导各级各有关部门进一步加大《农产品质量安全法》宣传力度，通过微信、短视频等多种群众喜闻乐见的方式，遴选一批基层宣讲员，向农民专业合作社、农业生产企业及收储运环节负责人和农户进行宣讲解读。把国家禁止使用的农药、兽药名录清单发放到千家万户，让农民群众知晓相关规定。适时举办培训班、专家报告会，对农产品生产经营者进行综合培训，提高依法规范农业生产、经营行为的自觉性。

　　（二）提高监管能力。采取多种形式对基层监管人员进行全方位的培训，进一步提高业务能力。整合监管检测资源，加大财政资金支持力度，充实县区、乡镇监管检测力量，切实解决各级检测服务站人员不足、设备简陋等具体问题，提升农产品质量安全检测水平。加强市场监管、农业农村、畜牧、公安等部门的配合联动，解决重复监管、监管盲区问题，真正形成执法合力，紧盯重点产品、重点环节、重点参数，特别是对基层小、散种养植户，加强日常监管，不定期开展各项专项检查，全力保障农产品质量安全。

　　（三）夯实工作责任。全面落实地方政府属地管理责任，将农产品质量安全工作纳入各级政府重要议事日程，在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。强化农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营者的主体责任，落实对农产品每一个生产环节的主体责任，包括种子的购买、肥料的施用以及农药的使用等；对于登记在监管追溯信息平台上的经营主体，不定期进行现场查看，确保每一个经营主体都在可控之下，让每一个生产环节、运输环节和销售环节都置于阳光之下。监督农产品生产经营者100％落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度，督促农产品收购储运企业和批发市场100％建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。

　　（四）强化品牌建设。落实中央大食物观的要求，坚持“绿色兴农、品牌强农”，强化基地建设，狠抓品牌培育，推动农产品质量安全水平不断提升。发挥现代农业示范园、标准化种养殖场示范带动作用，加大农产品认证、品牌创建工作力度。发挥临颍辣椒、舞阳香菇、郾城鲜桃、大徐西瓜等品牌作用，示范带动更多农业生产经营主体开展绿色、有机、名特优新农产品认证（登录）。立足小麦、玉米、生猪等优势产业，培育一批“大而优”的大宗农产品品牌，聚焦蔬菜、瓜果、食用菌等特色产业，培育一批“小而美”的特色农产品品牌，以农产品品牌建设助力乡村振兴、加快推进农业农村现代化。