关于《漯河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》实施中期评估情况的报告

关于《漯河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》实施中期评估情况的报告

　　——2023年12月26日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第七次会议上

　　市人民政府副市长  周剑

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据人大监督法规定，市政府组织开展了《漯河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》实施情况中期评估工作。受市政府委托，现将中期评估情况报告如下，请予审议。

　　一、规划《纲要》实施总体进展情况

　　“十四五”以来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市上下围绕“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”奋斗目标和规划主要指标，高效统筹疫情防控和经济社会发展，深入推进“三城”建设，经济社会保持了平稳较快的发展势头，在全省高质量发展考核评价中连续两年获得第2名，《纲要》实施总体情况较好。

　　（一）主要目标指标进展情况

　　《纲要》设置主要指标25项（含4个子指标），其中预期性指标17项（较省《纲要》多了固定资产投资和地方一般财政预算收入增长两项指标），约束性指标8项。目前，地区生产总值增长、全员劳动生产率增长、固定资产投资增长、研发经费投入增长、居民人均可支配收入增长、城镇新增就业人数增长（子指标）、每千人口拥有执业（助理）医师数（子指标）、每千人口注册护士数（子指标）、基本养老保险参保率、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、人均预期寿命、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、地方一般财政预算收入增长、粮食综合生产能力等14项指标达到或好于预期。社会消费品零售总额、城镇调查失业率（子指标）和城市空气质量优良天数比率等3项指标基本达到预期，常住人口城镇化率、每万人口高价值发明专利拥有量、单位地区生产总值能源消耗降低和单位地区生产总值二氧化碳排放降低等4项指标低于预期。数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重、劳动年龄人口平均受教育年限、森林覆盖率、能源综合生产能力等4项指标暂无数据。具体完成情况为：

　　1.经济发展方面，设置目标6项：

　　地区生产总值增长：设置目标为6.5%左右。2021年为8.8%，2022年为5.2%，前两年年均增长7%。今年前三季度增长5.8%，居全省第2位，达到预期。

　　全员劳动生产率增长：设置目标为大于5.5%。2021年133005元/人，增速10.1%，2022年142316元/人，增速5.4%，前两年年均增长7.7%，达到预期。

　　固定资产投资增长：设置目标为8%。前两年年均增长13.4%，今年前11个月增长7.1%，高于全省平均水平5.1个百分点，居全省第6位，预计前三年年均增长可以达到预期。

　　社会消费品零售总额增长：设置目标为7%。2021年增长11.4%，2022年增长2.5%，年均增长6.9%。今年前11个月同比增长7.2%，高于全省平均水平0.7个百分点，居全省第5位，基本达到预期。

　　地方一般财政预算收入增长：设置目标为6.5%。2021年为15.9%，2022年为15.1%，年均增长15.5%。今年前11个月为3.2%，居全省第6位。预计前3年年均增长可以达到预期。

　　常住人口城镇化率：设置目标到2025年超过60%。2021年为55.86%，2022年为56.5%，前两年年均增长0.83%，低于预期。

　　2.创新驱动方面，设置目标3项：

　　研发经费投入增长：设置目标为年均增长12%。2021年投入22.21亿元，增长23.9%。2022年投入31.5亿元，增长41.8%,超过预期。

　　每万人口高价值发明专利拥有量：设置目标为3.0件，2022年每万人高价值发明专利拥有量0.98件，低于预期。

　　数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重：数字经济核心产业增加值指标在省一级尚未开展核算。

　　3.民生福祉方面，设置目标7项：

　　居民人均可支配收入增长：设置目标为与经济增长基本同步。2021年同比增长9.4%，2022年同比增长5.8%，前两年年均增速7.6%，今年上半年增长7.3%，达到预期。

　　城镇就业（包含2个子指标）：城镇新增就业人数设置目标累计新增17.5万人，截至2023年前三季度累计新增10.56万人，达到预期。城镇调查失业率小于5.5%，2021年，我市城镇调查失业率小于5.5%，控制在省定目标以内，2022年我市城镇调查失业率为5.8%，低于全省其他15个地市，基本达到预期。

　　劳动年龄人口平均受教育年限：此项数据为人口普查数据，目前暂无数据。

　　每千人口卫生技术人员数（包含2个子指标）：每千人口拥有执业（助理）医师数设置目标3.6人，每千人口注册护士数设置目标>4.3人。2022年分别为3.65人和4.25人，达到预期。

　　基本养老保险参保率：截至目前，我市基本养老保险参保率93.52%，达到预期。

　　每千人口拥有3岁以下婴幼托位数：设置目标为4.0个，2022年为2.3个，达到预期。

　　人均预期寿命：设置目标为五年累计增长1岁，2020年为76岁，2021年为78.61岁，达到预期。

　　4.绿色生态方面，设置目标5项：

　　单位地区生产总值能源消耗降低：省定目标到2025年累计降低16%，前两年累计下降4.8%（扣除原料用能、可再生能源消费量），低于预期。

　　单位地区生产总值二氧化碳排放降低：省定目标2025年降低21%，2021年降低0.93%，2022年增加5.35%，低于预期。

　　地表水达到或好于Ⅲ类水体比例：我市地表水省控断面水质达标率为100%，完成省下达目标，达到预期。

　　城市空气质量优良天数比率：2021年、2022年空气质量优良天数比率为71.2%、62.5%，基本达到预期。

　　森林覆盖率：此指标省暂未对我市明确。

　　5.安全保障方面，设置目标2项：

　　粮食综合生产能力：2021年粮食总产188万吨，2022年粮食总产190.63万吨，今年夏粮产量105.68万吨，秋粮实测总产99.65万吨，达到预期。

　　能源综合生产能力：此目标省暂未对我市明确。

　　（二）重大战略任务进展情况

　　1.经济运行态势良好。2021-2022年，面对严峻复杂的疫情防控形势，全市上下坚持科学精准疫情防控，推动防疫生产双线嵌合，助力经济逆势增长，经济运行态势良好。全市地区生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长13.4%，地方一般财政预算收入年均增长15.5%，分别高于预期目标0.5、5.4和9.0个百分点。今年以来，全市主要经济指标稳居全省前列。前三季度，全市生产总值1463.5亿元，同比增长5.8%，居全省第2位。前11个月，规模以上工业增加值增长6.9%，高于全省平均水平1.9个百分点，居全省第4位；固定资产投资同比增长7.1%，高于全省平均水平5.1个百分点，居全省第6位；社会消费品零售总额719.9亿元，同比增长7.2%，居全省第5位；财政一般公共预算收入123.7亿元，增长3.2%，居全省第6位。

　　2.优势特色产业体系加快构建。食品产业生态更加完善。围绕以食品为主导的“1+8+N”现代产业体系，持续深化“三链同构、农食融合”，加快建设现代化食品名城，食品产业生态进一步完善丰满。中国食品云“千企上云”“千亿交易”起飞成势，累计上云注册企业1160家，产品标识注册量1320万个、解析量194万个。工业转型步伐加快。全市35家“倍增工程”企业和107家“亿元培育工程”企业产值、税收均增长10%以上。新培育专精特新“小巨人”企业5家、省级专精特新中小企业49家。双汇集团5G+智能车间等41个项目入选河南省5G项目库，3515产品获评中国优秀工业设计奖，卫龙美味在港交所上市，天壕新能源在新三板挂牌，曙光汇知康通过北交所第一次询问。服务业发展全面提速。“十四五”时期谋划服务业重点建设项目181个，累计完成投资459.45亿元。截至目前，全市规上货运企业达到69家，3A级及以上物流企业达到25家、2022年发布的全国冷链百强企业漯河市占5家，占全省的56%，双汇第四方冷链物流公共信息平台建成投用、累计入驻车辆超16万辆。双汇物流成功晋升5A级，双汇物流和大象物流入选河南首批物流“豫军”企业，圆通快递区域结算中心成功设立，万邦冷链、汇正医药冷链等22个冷链物流重大项目开工建设。创新举措促消费，成功举办3次电子消费券发放活动，带动消费20亿元以上。电子商务加快发展，截至目前，跨境电商交易额达4.13亿美元。农业生产形势良好。粮食生产稳定增长，2021、2022年，粮食总产分别达到188万吨和190.63万吨，连续5年超过180万吨目标。22万亩高标准农田建设任务提前完成，累计完成高标准良田建设223.2万亩，占全市农田面积的82%。培育省级农业产业化联合体25个，省级农业产业化集群13个，国家级龙头企业6个，农业专业合作社4286家、国家级14家。畜牧业稳步增长，我市被认定为全省首家畜牧业高质量发展示范市。今年前三季度，生猪累计出栏258万头。夏粮虽受“烂场雨”影响，总产仍达105.68万吨，秋粮实测总产99.65万吨，圆满完成“以秋补夏”的目标。

　　3.创新发展竞相起势。创新平台建设取得新突破。实施创新“十大工程”，新增国家级企业技术中心1家，省级实验室2家、省级工程技术研究中心25家、省级中试基地2个，市级工程技术研究中心35家，培育国家众创空间1家、省级众创空间1家、省级大学科技园1家、省孵化器1家、省级星创天地4家。中原食品实验室成为全省唯一省辖市牵头建设、挂牌即运营的省级实验室，已汇聚了12名食品相关领域的院士，组建了由国家杰青和长江学者为代表的24支科学家团队，双汇、卫龙、金大地等25家重点企业深度参与，形成了“1+6+N”实验室人才和科技成果转化体系。创新主体培育成效显著。实施创新型企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，国家级高新技术企业达到164家，入库国家科技型中小企业达到485家。5G智慧农田推广突破5万亩，建成110个益农信息社，成功创建全省唯一数字乡村示范市。创新生态不断完善。全省率先出台《漯河市创新生态评价办法》并开展创新生态评价，研发活动覆盖率达到89.5%。配套出台科技成果转移转化政策，启动技术转移示范机构申报工作，两年全市技术合同登记成交额20.68亿元。完善人才引育政策支持体系，两年引进院士12位、国家杰青和长江学者团队科研骨干人员近300名，培育创新型科技团队38个。

　　4.项目支撑能力逐步增强。项目谋划成效显著。建立重大项目“四库”机制，动态调整完善“十四五”2.2万亿重大项目储备库和1.2万亿产业项目库。实施以“三个五百亿”为标志的创新引领型重大产业项目131个、总投资2163.9亿元，其中双汇第三工业园、优德中大大健康产业园、金大地联碱绿色转型产业园、舞阳金大地节能降碳产业升级项目、漯河市功能食品产业园等5个百亿级项目全部开工建设，50亿级和5亿级项目分别开工14个、112个，百亿级项目建设开创历史，“三个五百亿”成为我市项目建设新名片。截至目前，争取中央预算内投资计划项目49个，总投资7.83亿元；累计发行专项债项目283个，发行债券资金211.63亿元。项目建设质效并进。滚动开展九期“三个一批”活动，聚焦“签约即能落地、开工漯河速度、投产即可入库”，构建项目建设全流程、全生命周期服务模式，持续擦亮漯河信用、漯河速度、漯河质量三个品牌，累计“签约一批”项目225个、总投资1426.7亿元；“开工一批”项目234个、总投资2388.6亿元；“投产一批”项目120个、总投资649.5亿元，以“三个一批”项目筑牢了高质量发展“压舱石”。要素保障持续强化。充分发挥重点项目建设周例会的协调推进作用，健全完善例会议定事项的月跟踪、月督办机制，截至今年前三季度，累计组织召开重点项目建设周例会155次，协调解决事项1439项。落实“重大项目指挥部+工作专班”机制，建立重大项目白名单制度，全过程协调，加快推进项目建设。持续深化投资项目审批制度改革，全面推行企业投资项目承诺制，一般性企业投资项目审批时限压减至30个工作日以内。加大多层标准化厂房建设力度，实行“标准地”出让模式，实现轻资产项目“拎包入驻”、重资产项目“签约即拿地”。搭建政银企合作平台，保障资金“即用即审”。助推民营企业扩投资强活力，典型经验受到国务院第九次大督查通报表扬。

　　5.改革开放迸发活力。重点领域改革不断深化。统筹推进开发区整合、“管委会+公司”运营模式实施、“三制”管理落实、社会管理职能剥离等工作，2022年6月底全面完成“三化三制”改革阶段性目标任务，经开区、临颍开发区已实行人员工资薪酬制，激发了发展活力，成功经验得到省开发区建设工作领导小组办公室肯定。全面落实县域放权赋能、财政直管等重大改革，首轮255项经济社会管理权限全部下放到位。持续做好事业单位改革“后半篇文章”，高质量完成深化乡镇管理体制机制改革。全面完成国企改革，推动市投资集团、市发投集团变革转型高质量发展，新组建的7家市属国有投资公司充满活力。农业水价综合改革积极推进。营商环境持续优化。对照“六最”营商环境要求，持续优化营商环境，营商环境评价排名连续两年进入全省第一方阵。深化“放管服效”改革，建成全省首个“政策计算器”平台，推动惠企政策“免申即享”；推进电子证照应制尽制，实现审批事项“免证可办”；实行“标准地+告知承诺制”，企业实现“拿地即开工”；打造部门联合“双随机+信用+标准+智慧+靶向”监管漯河模式，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。开放水平不断提升。累计开行我省首条西部陆海新通道漯河—北部湾港—泰国（林查班）国际班列4列，打通了我省至RCEP国家多式联运大通道，助推外向型产业发展。深入对接郑州都市圈，郑漯现代食品产业带、国际食品产业园等多项诉求和项目纳入郑州都市圈发展规划。坚持高位推动招商，持续开展“云招商”，我市《以图谱招商助推产业建园强链》的成功经验全省推广，“十四五”以来，全市新签约项目621个，总投资达到2737亿元，其中超10亿元项目97个，国内外500强、行业百强、上市公司投资项目131个；实际引进省外资金740多亿元。

　　6.城乡融合发展成效显著。城市品质不断提升。2021-2022年，实施中心城区百城建设提质项目482个、完成投资310亿元。全面推进“里子工程”“避险工程”建设，城市排涝能力大幅提升，较为彻底解决了企业用气、居民供暖问题。统筹推进“垃圾围城”专项治理、“六大周边”专项整治，新建投产1500吨生活垃圾焚烧发电项目，年发电19175.8万千瓦时，垃圾清运率、城乡生活垃圾无害化处理率100%，城市道路机扫率100%，城镇污水处理率100%，路灯亮灯率99%，生活垃圾分类覆盖率70%，园林绿化覆盖率42.93%，人均公园绿地面积超19.01平方米。新建5G基站2152个。193个老旧小区改造完成。新建乐道693公里。沙澧河入选全省第一批幸福河湖创建名录，沙澧河文化风光带和漯湾古镇加快融合发展。2022年度全国文明城市测评全国第2、全省第1，成为全省唯一受到中央文明办通报表扬的省辖市。交通基础设施不断完善。新建改造道路72条，西环一期建成通车。沙河漯平段航运工程桥梁改建、漯河船闸、马湾船闸、军李枢纽等控制性节点工程完成，航道水下疏浚完毕，具备通航条件。许信高速累计完成投资36.66亿元，周漯平高速累计完成投资22.5亿元，大郭枢纽互通等节点工程加快推进，平漯周高铁开工建设，国道新107漯河段工程加快推进，累计完成投资21.92亿元。乡村振兴战略稳步推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村振兴考核全省第2，全省率先建立“区块链+防返贫致贫监测帮扶”信息系统，各级衔接资金对接率和支出进度、涉贫信访综合评价等13项指标均居全省前列。截至目前，建成160个产业帮扶项目，总投资4.72亿元，累计带动脱贫户1.58万户（次）4.38万人（次）增收。连续5年被评为全省农村人居环境整治先进市，全市已完成农村卫生厕所改造33万户，普及率90.5%；农村公路通车里程达4913公里，改造危桥46座，全市2510个自然村全部达到通村入组标准。深入推进文明乡村创建，培育文明村镇国家级9个、省级10个、市级249个、县级518个，县级以上文明村占比达60.3%，文明乡镇实现全覆盖。有条件、有需求的行政村编制完成实用性村庄规划。

　　7.绿色低碳转型发展。碳达峰碳中和有序推进。全市电厂并网发电总装机规模达215.68万千瓦，光伏、风电、生物质等新能源可再生能源发电装机规模达到135.68万千瓦，占比62.9%，取得历史性突破。发展节能环保产业，谋划建立节能环保产业项目储备库，金大地绿色联碱产业园、舞阳集中供热、年产60万吨小苏打项目、盛宏热力热电联产项目、新盛热力热电联产项目等5个重大项目（总投资约150亿元）成功通过省级“两高”项目会商联审。获评河南省“公交优先”示范城市、装配式建筑示范城市、“政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升”国家试点城市，创建省级装配式建筑示范产业基地2个。双汇、平平、卫到、微康生物等4家企业成功创建省级能碳管理示范企业。平平、中大恒源、可口可乐等6家企业获评国家级绿色工厂。漯河经济技术开发区获评国家级绿色工业园区。环境质量持续改善。成功创建国家绿色出行试点城市，圆满完成二十大、冬奥会等重大节点环境质量联防联控目标任务。8条国控省控河流水质连续两年均值达到Ⅲ类标准，目标考核达标率100%，澧河饮用水水源地水质持续稳定达标率100%，全市59个“千吨万人”级饮用水源地水质达标率稳定保持100%。51个村庄环境整治任务和31条国家监管、50条省级监管农村黑臭水体整治任务扎实推进，农村集中式污水处理设施整治提升卓有成效。

　　8.民生福祉日益增进。就业形势总体稳定。城镇新增就业累计10.56万人，城镇登记失业率控制在省定目标范围以内，“城镇零就业家庭”保持动态为零。强力打造“人人持证技能河南”先行区，“十四五”以来，全市累计开展职业技能培训28万人次，新增技能人才17.6万人，新增高技能人才8.1万人，技能人才总量达到43万人，高技能人才占比达32%。漯河技师学院侯坤鹏、唐高远在世界技能大赛中勇夺桂冠，实现了我省金牌零的突破。公共服务水平持续提升。省定市定民生实事圆满完成。新改扩建公办幼儿园51所、新增学位14180个；狠抓中小学教育质量提升，“双减”工作走在全省前列。五级养老服务格局初步形成，养老服务体系建设成效显著，建成县区级特困供养机构5个、完成率100%，街道综合养老服务中心16个、完成率160%，社区日间照料中心142个、完成率184.4%，入网智慧养老服务平台老年人26万人、完成率130%，提前三年完成“十四五”规划任务。卫生健康事业高质量发展，我市成为省级康复医疗服务试点，新晋三级医院5家，市中心医院医疗集团组建工作加快推进，建成临颍、舞阳两县县域医共体，市中心医院成功获批省中医药制剂与加工重点实验室。社会保障提质扩面。将符合条件的困难群众全部纳入低保范围，城市低保标准提高到每人每月630元，农村低保标准提高到每人每月440元。实施临时救助3万人次，发放临时救助金3085.2万元，救助水平达到每人次1034元。重点领域风险防范化解。聚焦重点领域，开展15个专项整治行动。在全省率先打响问题楼盘化解攻坚战，8万余户群众拿到不动产证和具备办证条件。有序化解投融资平台债务违约风险。全市信访形势稳定，获评“全省驻京信访工作先进省辖市”。成功创建省级双拥模范城、实现“七连冠”。居民幸福感连续三年居全省前列。

　　二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

　　（一）外部环境依然严峻复杂

　　世界进入动荡变革期，全球经济复苏乏力，经济发展面临的外部环境更加复杂多变。从国际看，百年未有之大变局加速演进，中美关系的对抗程度上升，合作程度下降。全球经济复苏乏力，外部需求增长空间收缩。国际产业分工大变局加速演进，产业链外迁和“去中国化”力度明显加大，稳定制造业发展任务艰巨。地缘政治风险上升，我国周边地区擦枪走火的可能性增大。从全国看，一是有效需求不足。促进经济增长的出口、投资、消费等三大动力均发生重大趋势性变化，经济潜在增长率下移，导致经济增长保持在合理区间的难度增大。二是科技创新能力不强。我国科技创新能力处于由大到强、“要强未强”的关键阶段，尽管我国发明专利数量很大，但核心零部件、核心软件、关键材料和关键检测设备缺乏，不适应产业转型升级的需求。三是市场主体预期转弱。国际环境日趋严峻复杂，民营经济和企业家预期不稳问题突出，互联网龙头企业国际竞争力下降，新经济新产业新业态创新乏力，发展信心还需要进一步呵护和提振。四是金融风险和地方财政平衡压力加大。中小金融机构风险化解压力加大。地方财政收入增速放缓，土地出让金大幅下滑，基本民生支出刚性增长，部分地方财政平衡压力加大。

　　（二）完成规划任务面临的主要问题和挑战

　　一是经济持续稳定增长的基础还不稳固。“十四五”前两年在三产受疫情冲击增速放缓的情况下，工业快速增长，发挥了主引擎作用，但同时基数变大，持续快速增长压力较大。由于市场需求不足等问题，全市重点企业总产值增速下降，食品工业增速持续放缓，前11个月，全市食品工业增加值占全市规模以上工业比重为44.7%，同比增长4.5%，增速比前10个月回落0.1个百分点。房地产市场形势严峻，房地产开发投资和商品房销售面积持续下滑，保交楼压力较大。财税持续增长压力较大，前11个月，全市一般公共预算收入同比增长3.2%，增幅较前三季度回落0.7个百分点；其中税收收入下降2.2%。

　　二是优势产业有待进一步做强。食品企业结构“两头大，中间空”，大企业规模较大，小企业数量偏多，中等规模企业太少，结构不够稳定；国际国内食品名牌名企不够多，知名品牌较少，高端产品少。食品产业生态需要进一步完善，食品产业链条不够长，精深加工较少，食品产业与其他产业的协同程度不高，“六个打通”“六路并进”还需加力推进；物流产业发展质量效益不高，以运输仓储为代表的传统物流业比重过大，物流产业链条短，信息化、智能化水平不高。

　　三是发展新动能尚未形成有力支撑。高质量发展水平有待提高，创新领军型企业欠缺，关键核心技术和自主知识产权仍然不足。科技创新人才尤其是高层次人才缺乏，缺少培育科技创新人才的土壤，产学研合作力度还有待加强，人才引进不足。传统产业转型升级难度较大，战略性新兴产业基础薄弱，新的增长点还没有形成规模。改革力度还需进一步加大，营商环境还需进一步优化，开放水平还需进一步提高。

　　四是民生领域短板弱项较多。财政收支矛盾突出，公共服务设施仍然存在供给不足、质量不高等问题，乡村托幼、上学、就医、养老等方面与群众期盼还有差距。社会服务供给改革需要持续深化，“一老一小”“婚姻、殡葬”等基本社会服务，需要加快向“好不好”“优不优”转变。不断提升人民群众的获得感幸福感，需要更加突出基本社会服务的公益属性，加快探索公益服务多元实现形式，推动基本社会服务更加便民利民惠民。

　　三、进一步推进规划实施的对策

　　根据当前经济形势和目标指标进度，“十四五”后半程，锚定主要经济指标和弱项短板，以建设“三城”为统领，统筹推进9个方面的重点任务：

　　（一）着力稳定经济增长，保持持续向好运行态势。强化经济运行调度，促进消费潜力加快释放，稳定房地产市场，精准帮扶市场主体，确保实现经济质的有效提升和量的合理增长。

　　强化经济运行调度。完善月度经济运行调度机制，加大重点经济工作的调度力度，做实工作支撑；加强主要经济指标的精准调度，强化先行指标、评估指标的监测，针对短板指标，及时分析调度，力争主要经济指标保持全省先进位次。抓实“六个增长点”“十大增长领域”工作，加快培育新的经济增长点。做好煤电油气热等生产要素保障。

　　促进消费潜力加快释放。加快推进区域性消费中心城市示范项目，抓好具体项目建设。顺应消费升级趋势，创新消费场景、增强消费能力、改善消费条件，推动消费热点项目化。积极拓展消费空间。激活传统消费新动能，常态化开展各类促消费活动。积极发展电商新模式。抓好跨境电商综合服务中心建设，鼓励我市外贸、电商企业拓展跨境电商业务，支持企业共建共享海外仓。积极培育文旅消费。推动食品产业与文化产业高度融合，围绕漯河食品产业文化、美食文化和食品类非遗项目，高标准设计、高水平规划、高质量建设中国食品名城会客厅，将其打造成为食品名城的推介中心、食品文化的推广中心、名优食品的展览中心、食品科技的展示中心、特色美食的体验中心、食品电商的交易平台，形成拉动消费新的增长点，全力打造消费新地标。

　　推动房地产市场平稳健康发展。落实国家、省、市促进房地产平稳健康发展的政策措施，扩大信贷总量，积极满足刚性和改善性住房个人贷款需求，稳定市场预期。扎实做好“保交楼”工作，落实“一楼一策一专班一银行一公安一法官”机制，用好国家专项借款和商业银行配套融资政策，设立房地产纾困基金，帮助企业纾困解难。优化商品房预售资金监管政策，推行分类差别化监管。鼓励商业银行支持优质房地产企业兼并收购受困房地产企业项目。

　　强化企业跟踪服务。纵深推进“万人助万企”活动，持续用好五级解决问题机制，确保企业问题动态清零。升级政策计算器功能，强化企业服务。全面落实纾困政策，实现“政策找企、应享尽享、免申即享”。强化要素支持，深入开展产销、银企、用工、产学研精准对接。

　　（二）实施创新驱动战略，加快创新之城建设。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，深入实施创新“十大工程”，加快由创新“追跑”“跟跑”向创新“并跑”“领跑”迈进。

　　充分发挥中原食品实验室创新引领作用。聚焦食品领域国家战略需求，对标国家级创新平台提升中原食品实验室。提升食品领域核心竞争力。面向企业需求突破关键核心技术，集聚力量开展原创引领性科技攻关，打造高端食品企业总部中心、食品产业创新研发中心、食品检验检测中心、食品成果转化中心、食品科研人才中心和食品产业物流中心，形成高端创新资源承载地和重大原始创新策源地，打造“六最”创新高地。

　　加快创新主体、平台培育。健全科技企业梯度培育体系，分级建立企业培育库，集中资源引育“链主”企业，鼓励龙头企业构建产业生态圈，引导企业加大研发投入，实现规上工业企业研发活动全覆盖。优化提升平台建设体系。体系化推进创新平台建设和主体培育，加快组建体系化、任务型、开放式创新联合体。支持中原食品实验室、食品安全风险评估中心合作实验室、双汇肉制品技术创新中心、三五一五功能鞋靴研究院进入国家研发平台序列，推动省、市级研发平台有序衔接。加快建设漯河智慧岛、产业研究院、中试基地和技术创新中心等高能级创新平台，培育发展数字产业和未来产业。构建企业主导的产学研深度融合体系，提升企业作为需求侧的成果吸纳能力和转化能力，健全产学研成果对接和产业化机制，加速推动高校、科研院所等产生的科技成果在企业转化并产业化。

　　建设食品创新人才高地。持续完善全方位、全要素、全周期的人才服务生态，推动教育链、人才链与产业链、创新链深度耦合。常态化开展招才引智专项行动，依托中原食品实验室引入更多高层次人才。突出“高精尖缺”导向，持续加大柔性用才、刚性引才、项目聚才力度，大力引进战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、高素质技术技能人才、党政管理人才等高层次人才。实施“三二一”高层次人才培育计划，着力培育漯河顶尖人才、领军人才、优秀民营企业家和青年拔尖人才。

　　完善全面创新生态体系。推进协同创新、开放共享，促进全过程创新链条有机融合，激发各类创新主体活力。完善创新平台运行、创新导向评价、创新投入支持、创新成果转化收益合理分配、创新容错等五大机制，构建完善的创新支撑体系。

　　（三）提升产业能级，加快构建现代化产业体系。聚焦我市“1+8+N”现代产业体系，高效集聚资源要素，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。

　　推进产业优势再造。加快培育食品产业集群，坚持创造需求、引领时尚、塑造品牌，加速抢占预制菜产业新赛道，争当“大食物观”的践行者、健康营养食品的引领者、未来食品的探索者。积极推动食品、新材料产业链创建国家级先进制造业集群、战略性新兴产业集群、创新型产业集群。鼓励各县区积极参与省级、国家级先进制造业集群竞赛，支持各县区创建国家级、省级中小企业特色产业集群。到2025年，力争打造3000亿级食品全产业链、5000亿级绿色食品产业生态，形成现代食品、新材料、先进制造三大市级重点产业集群，11条市级重点产业链和八条县区级重点产业链，预制菜产业链规模达到100亿元。

　　推动产业创新发展。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置。加快建设以科技创新为主要特色的先进制造业创新型示范园区，选定重点园区纳入培育计划，围绕“九条标准”对标对表，加快改造提升，示范带动全市先进制造业提质提速发展。努力建设人才创新高地，围绕产业链部署创新链，联合高校、科研机构和社会团体，高水平建设运营中原食品实验室，锻造食品产业创新“发动机”，定期公布创新目录、需求，加大创新对接力度，力争突破一批关键性技术、“卡脖子”技术。加强检验检测体系建设，发挥好国家肉制品质量检验检测中心（河南）国家级创新平台作用，提升漯河市产品质量检验检测中心能力水平，为现代化食品名城建设提供支撑。坚持企业创新主体地位，加强科技型中小企业梯次培育，通过提供孵化服务、研发后补助、发放创新创业券等措施，支持科技型中小企业发展壮大。到2025年，力争突破和推广应用100项技术与产品。

　　推动“三化”改造。以全市“三个五百亿”重点项目为依托，推动重点产业链高端化、智能化、绿色化全链式改造提升。加快推动食品、化工、装备等传统产业链嫁接新技术、培育新业态、延链中高端。推动重点产业链建设以智能工厂（车间）为主要载体的智能制造新场景，鼓励“链主”企业向上下游企业推广系统解决方案，带动提升全产业链智能化水平。加强重点产业链节能环保技术、工艺、装备的推广应用，推动循环经济发展和资源综合利用，支持创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业等。到2025年，力争实施产业链“三化”改造项目150个以上。

　　实施数智赋能。强化“数智赋能”，推动双汇、卫龙等行业领军企业建设运用工业互联网平台。推动在重点产业集群加快部署第五代移动通信（5G）网络、工业互联网、数据中心等新型基础设施，深化大数据、云计算等数字技术普及应用。推动食品云平台建设，持续完善食品行业工业互联网标识解析二级节点、“火星·链网”骨干节点功能，提升食品云平台赋能水平，建设完善供应链金融平台。加速产业数字化转型，开展规模以上制造业企业数字化转型诊断服务等数字化专项活动，推动新一代信息技术与制造业融合，深化数字转型。到2025年，力争培育3个工业互联网平台，打造20个示范试点，推动建设60个数字化转型项目。

　　强化图谱招商。对标对表省级28个重点产业链图谱，围绕主导产业，绘制产业链招商图谱，明确招引方向和重点，开展定向定位精准招商。充分利用好中国（郑州）产业转移对接系列活动、中国（漯河）食品博览会等招商平台，开展延链补链强链招商，推动重点项目向符合主导产业定位发展的开发区聚集，提高产业链集中度。到2025年，实施延链补链强链重点项目200个以上。

　　培育优质企业群体。着力培育一批“头雁企业”、制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、“专精特新”企业、“倍增工程”企业，形成重点产业链优质企业发展雁阵。推进“个转企、企升规、规改股、股上市”，引导中小企业主动融入产业链“链主”企业供应链、创新链体系，形成“链主”企业引领、中小企业融通发展格局。到2025年，力争全市新增50亿级“链主”企业2家，10亿级特色“链主”企业3家以上，新增规模以上工业企业200家以上。

　　保障产业安全。深化对外产业合作，引导“链主”企业带动配套企业组团拓展重点产业链产品国际市场，深度融入国际国内产业链、供应链和价值链体系。把握国内大循环和全国统一大市场建设机遇，推动食品、盐化工等重点产业链主动连接国内先进制造业群链，协同维护产业链供应链安全。积极推动多元稳链，加强与先进地区产业链高端环节合作，建立产业链中高端、关键环节备份体系，强化重点产业链预警监测分析，健全产业链安全应急保障机制，提高食品等重点产业链的韧性和安全水平。

　　推动食品名城向美食名城转型。推动食品工业向美食产业延伸，促进制造业和服务业融合发展，提升食品产业附加值和竞争力、拉长产业链条。传承弘扬美食文化、打造消费场景、做强美食产业。挖掘整理优秀历史文化，激活食品文化根脉，充分释放美食文化价值。做强美食产业链条，招引美食品牌龙头企业，深度提炼“漯河味道”，推出丰富多彩的“漯河宴”，打造一批漯河特色消费品牌，让群众能消费、爱消费。

　　推动开发区高质量发展。持续深化“管委会+公司”“三化三制”改革，推动开发区集中精力抓好主责主业。建立健全10个市直单位服务8个开发区的长效机制，监测开发区15+10指标发展情况，推动开发区高质量发展指标优化提升。培育壮大主导产业，加强市域开发区产业合理布局、错位发展，力争开发区规模总量和质量双提升。

　　（四）全力推进项目建设，持续扩大有效投资。坚持项目为王，以产业项目为重点，拓展有效投资空间，以高质量项目建设为高质量发展增势赋能。

　　做实项目谋划。抓好现代化漯河建设之“新”，围绕“三城联动”建设和发展新质生产力的12个方面，接续谋划实施“三个五百亿”创新引领型重大项目，提高项目的“含金量”“含新量”“含绿量”，不断培育新的经济增长点。

　　抓好“三个一批”活动。坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，扎实推进“三个一批”，形成签约项目加快落地开工、开工项目加快建设投产、投产项目加快达产达效的长效机制。组织开展“三个一批”项目观摩评价活动，持续营造比学赶超的氛围，提速项目建设。紧盯项目谋划、开工落地、投产达效、要素保障等主要指标，争取综合考评继续保持全省先进位次。

　　加强要素保障。用好“四大办”统筹会商、“指挥部+工作专班”推进、周例会协调解决问题、督查专班督导进度项目推进机制，推行承诺制、区域评价、容缺办理等投资管理创新举措，统筹推进重大项目建设。坚持抓好项目前期，制定重大项目前期工作指引，建立政府投资项目前期工作经费保障协调机制，落实并联审批、容缺办理、重点项目白名单等制度，做到跟随服务、跟进解难。坚持“资源要素跟着项目走”，保障好重点项目资金、用地、环保、用能等要素。常态化开展银企对接活动，保障项目建设融资需求。

　　加大争取政策性资金支持。加快推进专项债项目、中央预算内投资项目、中长期贷款项目、政策性开发性金融工具项目等政策性资金类项目，多方位争取各级各类政策资金支持，把准投资走向，精准谋划调度，推动促投资各项举措落地见效。

　　（五）纵深推进改革开放，持续激发发展活力。全面推进重要领域和关键环节改革攻坚，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，释放高质量发展动能和活力。

　　深化重点关键环节改革。做好党政机构改革“后半篇文章”，深化事业单位改革，促进公益事业高质量发展。稳健推进农信社化险改制，增强服务实体经济能力。全力争取各项改革试点，统筹推进投融资体制、财政体制、国资国企、公立医院、民生等领域改革，以改革增活力促运管，实现各领域各环节改革举措有机衔接、有效贯通、有序联动。

　　拓展对外开放广度深度。着力推进制度型开放，加强开放规则机制创新，积极推广自贸区、自创区、沿海地区可复制的规则制度安排。主动融入国家和省重大开放格局，深度对接空中、陆上、海上、网上“丝绸之路”。打通与周边市县的快速通道，依托漯河港搭建河海联运通道，有效融入淮河生态经济带、中原一长三角经济走廊。打造高水平开放平台,提升食博会市场化办会质量，完善中国（漯河）电子商务产业园等专业园区服务功能。把开放招商作为一招求多效的“一把手”工程，动态完善分产业、分领域的产业招商图谱和路线图，持续开展产业链精准招商，着力招引行业头部企业及其配套企业。

　　打造六最营商环境。聚焦市场化、法治化、国际化，深入推进优化营商环境综合配套性改革。深化信用漯河建设，保持信用体系建设全国全省领先地位。建设高标准市场体系，加强产权保护和激励,落实市场准入“全国一张清单”，完善公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。构建亲清新型政商关系，深入开展“万人助万企”活动，全力支持企业家干事创业，做到亲而有界、亲而有度，清而有责、清而有为。

　　（六）扎实推进新型城镇化，增强城市综合承载能力。深入推进以人为核心的新型城镇化，持续深化文明创建和城市有机更新，打造“文明引领、温暖可及”的现代化幸福之城。

　　坚持规划引领。坚持前瞻30年高标准规划、高品位设计、融合融入郑州都市圈、城市发展定位、漯河地域特色等要素，科学编制市域一体化规划和镇村规划，落实“多规合一”，持续优化城市生产、生活、生态空间。塑造城市特色风貌。融入体现文化特色和时代精神元素，建设一批可读、可听、可看、可游的高品质景观和标志性建筑，打造代表漯河形象的“城市会客厅”，加快构建“错落有致、疏密有度、显绿露水、通风透气”的城市空间格局。

　　提升城市品质。争创全国文明典范城市。做实城市“里子工程”“避险工程”，着力建设海绵城市、韧性城市。全面完成主城区雨污分流改造和泵站建设。实现主城区集中供热全覆盖。持续推进老旧小区和棚户区改造。完善综合交通体系，加快107国道东移、许信高速、周漯平高速、平漯周高铁、航运工程等重大交通项目建设。实施交通畅通工程，力争“十四五”末城市道路网密度达到每平方公里8.5公里以上，争创国家公交都市示范市。巩固创文创卫成果，常态化开展市容秩序提升行动。推进智慧城市建设，搭建城市运行管理服务平台，促进现代化信息技术与城市管理服务有机融合。统筹推进生态水系建设，厚植“水”“绿”两大城市生态底色，争创国家生态园林城市。推进南水北调后续工程高质量发展，大幅增加受益人口。

　　积极融入郑州都市圈。围绕“1个目标、5个定位”，完善我市融入郑州都市圈一体化发展专项规划。做实郑漯食品产业带，以双汇、卫龙、正大、南街村等头部企业为主体，高水平谋划建设现代食品产业园，形成郑漯食品产业带的龙头。发展壮大枢纽经济，推动港口、枢纽、平台和产业协调联动，加快交通区位优势向枢纽经济优势转变，推进与郑州都市圈核心区交通一体化进程。

　　大力发展县域经济。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，持续深化县域放权赋能。充分发挥两县产业优势、资源禀赋，加快形成各具特色、错位发展、相互补充、合理分工的产业发展格局。争创省级城乡融合发展试验区。

　　（七）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，奋力谱写农业农村现代化新篇章。

　　加快现代农业发展。扛稳粮食安全重任，确保全市粮食播种面积稳定在410万亩以上，高标准农田达到223万亩。加强智慧农机建设。实现全市优良种业全品种、全覆盖。支持临颍县国家级现代农业产业园、农业现代化示范区建设，支持舞阳县争创国家级现代农业产业园，持续开展现代农业产业园“四级”联创。积极推广“麦椒豆套种、全产业链发展”稳粮建链增收模式，拓宽农民增收致富渠道。

　　不断巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，压紧压实责任，把各项帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决守住不发生规模性返贫的底线。用好“区块链+防返贫致贫监测帮扶”平台，落实“两不愁、三保障”及安全饮水要求，推动产业、就业、金融、消费帮扶等增收措施落地见效，培育“豫农技工”，持续增强脱贫群众内生发展动力。

　　推进和美乡村建设。持续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。深入推进“治理六乱、开展六清”行动，不断提升村容村貌、户容户貌。推动县域农村基础设施建设一体化和基本公共服务均等化。

　　深入推进农业农村改革。深化农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地改革，深化集体产权制度改革，持续推进农业水价综合改革。大力培育新型农业经营主体和新型职业农民。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。完善和落实农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。

　　（八）着力推进绿色低碳发展，擦亮高质量发展新底色。坚持生态优先、绿色发展，促进经济社会绿色转型发展。

　　扎实有序推动碳达峰碳中和。科学制定漯河市2030年前碳达峰实施方案，扎实推进“十大行动。”开展碳达峰试点园区、试点企业创建工作。大力实施节能降碳改造，积极推动重点用能企业节能降碳改造项目建设。依法依规管好“两高”项目，建成投运“两高”项目全部纳入能耗在线监测。大力实施清洁能源替代工程，加快实施华电漯河煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。

　　持续提升生态环境质量。深入实施《漯河市推动生态环境质量稳定向好三年行动计划（2023-2025年）》，推动美丽漯河建设取得新成效。全面坚持绿水青山就是金山银山理念，精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等标志性战役，持续强化“七控”措施，加强细颗粒物和臭氧协同控制；加强饮用水源地环境监管，提升农村生活污水治理设施建管水平，巩固提升农村黑臭水体治理成效；加强土壤污染源头防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。

　　（九）纵深推进“幸福之城”，切实增进民生福祉。持续增进民生福祉，创造高品质生活，不断提升吸引力，激发漯河人民热爱漯河、建设漯河、宣传漯河的认同感、归属感和自豪感。

　　促进更加充分更高质量就业。坚持就业优先政策，加大援企稳岗力度，健全完善公共就业创业服务体系，实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，支持退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体多渠道就业，争创全省青年发展型城市试点。确保“零就业家庭”动态清零。推进“人人持证、技能河南”建设。

　　促进教育服务优质均衡发展。加快公办幼儿园建设，推进学前教育普惠发展，完善办园质量评估标准，促进规范办园。提质扩容义务教育服务，推进义务教育优质均衡发展。扩大普通高中教育资源，加快高水平高中项目建设。全面提升职业教育水平，推动中职学校标准化建设和职业院校“双高”“双优”建设。推动高等教育实现新突破，集中力量推进漯河食品职业学院通过本科学校设置审批，填补我市无本科院校空白。支持河南工业大学漯河工学院扩大专业设置和招生规模，提升影响力。加强教师队伍建设，推进教研教学改革，力争在全省率先实现大数据、云资源环境下的信息技术与课堂教学深度融合。

　　持续提升医疗卫生服务水平。优化城市医疗资源空间布局，推动中心城区医疗资源向城市新区、外围城区有序转移。推动医疗卫生机构高质量发展，加快建设心血管、骨科、妇产、中医肛肠等省级区域医疗中心。提升中医药服务水平，依托市中医院建设国家中医助理全科医师规范化培训基地、中医药文化宣传教育基地，加快推进中医治未病中心建设。推动医疗卫生体制改革，完善分级诊疗制度，建设紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体，加强乡镇卫生院、村卫生室管理。优化医疗保障公共管理服务，加快医疗保障服务标准化和信息化建设。推动健康漯河建设，深入实施《“健康漯河2030”规划纲要》和健康漯河16项专项行动，打造高质量的“15分钟健身圈”。

　　持续提升“一老一小”服务水平。健全普惠托育体系，建立覆盖城乡涵盖婚前、孕前、孕期、出生后各阶段的优生优育服务体系，推广婚姻登记、婚前医学检查和生育指导“一站式”服务模式。加强各级各类医疗机构儿科服务能力建设，增加儿科床位供给总量。加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综合效益。建立完善促进老年人健康服务供给体系，完善以居家社区为重点的多层次多样化供给体系，发展多功能嵌入式社区养老服务中心。优化医养结合机构登记审批，落实医养结合机构服务指南和管理办法，加强医养结合服务质量控制。改善老年人住、行、医、养等环境，营造安全、便利、舒适、无障碍的老年宜居环境。

　　持续加强社会兜底保障。完善多层次多支柱养老保险体系，推动实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，将更多的灵活就业人员、农业转移人口等群体纳入职工养老保险体系。完善基本医疗保险制度，规范完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，取消参保限制，实现基本医疗保险应保尽保。推动各项救助制度有机衔接，合力保障困难群众基本生活。健全残疾人社会福利和帮扶制度，推进残疾人服务设施和综合服务体系建设，促进残疾人融合发展。提高基层妇幼保健服务能力，降低孕产妇死亡风险。加快精神卫生社会福利机构市级全覆盖，推动精神障碍社区康复服务规范化、标准化、专业化发展。