关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于进一步做好扩大内需促进消费工作的建议》情况的汇报

　　关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于进一步做好扩大内需促进消费工作的建议》情况的汇报

　　——2023年12月26日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第七次会议上

　　市财政局局长  梁武宁

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表市财政局，向市人大常委会报告贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于进一步做好扩大内需促进消费工作的建议》情况，请予审议。

　　市人大常委会扩大内需促进消费评议询问工作开展以来，市财政局高度重视，严格按照市人大常委会的工作部署，严肃、精心、高标准开展各项工作。成立了由局主要负责同志任组长的工作领导小组，精心研究制定了《漯河市财政局接受市人大常委会扩大内需促进消费专项工作评议和专题询问工作实施方案》。我们梳理相关政策制定工作台账，广泛征求意见建议，制定整改方案，形成整改台账，压实工作责任，以上率下推动问题有效整改。

　　一、问题整改落实情况

　　针对市人大常委会评议询问工作组反馈的3个方面问题，市财政局坚决认领存在问题，逐条逐项抓好问题整改落实，确保反馈问题整改见到实效。

　　（一）对于财政筹资扩内需促消费不够充分的问题。我们进一步加大资金筹措力度，不断提升财政保障能力。一是进一步加强税源建设。2023年，我们着重推进车船税、加油站税收治理的巩固和提升，以及跨境一次性工程税源管理，已经取得较为明显的成效。前三季度车船税入库9190万元，增长13.5%；民营加油站入库税款5657万元，增长3.7倍。二是积极对接省财政厅，协同部门、县区做好资金争取工作，2023年争取上级各类资金超200亿元，极大缓解了市县财政收支矛盾。今年我们成功争取到临颍县国家级农村综合性改革试点试验项目，获得中央资金1.7亿元；我市中原食品实验室连续获得省级建设补助资金2.5亿元。其中，2022年、2023年各1亿元，2024年5000万元。三是以万人助万企活动为抓手，分类精准帮扶，积极帮助企业享政策、解问题、谋发展，持续扩大我市税源基础。为提高政策知晓度，我们印制《财政助企政策手册》，切实帮助企业全面了解政策，享受政策红利。

　　（二）对于资金使用跟踪问效不够到位问题。我们充分利用预算绩效管理机制，强化结果运用，推动预算绩效管理提质增效。一是加大财政重点绩效评价项目调研与绩效自评抽查力度。已完成2022年度财政重点项目绩效评价工作，涉及市级16个部门（单位）、全部县区，评价结果已程序提交人大审议并公开。与市审计局联合对9个市级部门2022年度绩效自评工作开展抽查复核并督促整改提升。二是严格落实绩效结果反馈和问题整改机制。2022年度市直部门绩效管理工作考核结果、2022年度财政重点绩效评价结果、2023年度市级预算绩效监控结果等均已反馈各部门，并督促各部门及时整改并反馈，进一步硬化责任约束。三是加大绩效管理结果挂钩力度，细化量化结果应用建议，强化奖优罚劣导向，不断优化财政支出结构。今年7月我们完成了2022年度纾困解难消费券发放项目财政重点绩效评价，涉及财政资金8775.93万元，发现消费券核销时限较为滞后、监管精细化不足、消费回补与潜力释放发挥不充分等问题，现已将评价结果反馈部门。同时，对相关扩大内需促消费项目将持续开展全过程预算绩效管理，切实提高财政资源配置效率和使用效益。

　　（三）对于专项债券项目管理需进一步加强的问题。我们着力优化专项债投向领域，围绕优势产业谋划项目，着力支持第二产业发展，通过建设工业园区，提供优质配套设施，助力龙头企业壮大，吸引优质企业入驻，打造产业生态链。同时，重点保障群众期盼的民生类项目。围绕民生工程、城市基础设施开展谋划，提升市政设施品质化、标准化，保障居民用水、供热、供气质量。通过实行周报告、月通报制度，加强专项债各环节督导，压实各级各部门责任。根据项目成熟度，实行“储备库”、“需求库”、“发行库”三库动态管理，提高项目储备数量和质量；对各县区、各部门“三库”项目情况、储备目标完成情况、需求报送情况、资金支出情况等形成专项债专班周报，实行一周一报机制。每月对各县区专项债储备、支出管理情况进行排名，将结果通报各县区党委、政府。对完成情况排名靠后的县区、部门下发关注函，压实责任，提醒其加快工作进度，突出工作重点。对未开工项目、支出进度慢的项目采取现场调研的方式，明确手续办理中存在的问题，帮助协调解决困难。根据省财政厅最新通报情况，我市2022年债券资金支出进度已达到100%，为全省第一位；2023年债券资金支出进度已达到72.15%，为全省第四位。

　　二、主要工作成效

　　2023年，财政部门坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，全力推动积极的财政政策靠前发力、精准发力、协同发力，集中财力保障全市重大战略、重要任务、重点改革落地，全力服务保障中国式现代化漯河建设“三城”实践。

　　（一）扩大投入激活发展动力。一是积极争取上级资金支持。1-11月已争取上级政策资金106.8亿元，与去年争取资金基本持平。有力推动了我市经济社会平稳、有序、健康发展。二是充分发挥债券资金拉动投资、促进项目建设作用。2023年，全市共发行地方政府债券97亿元，其中：新增债券67.5亿元（一般债券3.6亿元，专项债券63.9亿元），再融资债券29.5亿元，有力推动了城市基础设施、社会事业、市政和产业园区建设等重点领域项目开展。三是整合资金支持基础设施建设。2023年市财政筹措中央基建投资、市级财力等各类资金4.9亿元，支持城市综合提升、全民服务、城建环保、生态绿化等工程建设。四是切实优化财政支出结构。深入贯彻落实中央过紧日子思想，严格压减“三公”支出，前三季度全市“三公”经费下降27%；科学设置绩效目标，对3140个项目开展绩效自评，对18个项目和2个部门开展重点评价，涉及财政资金9.5亿元，切实提高预算绩效管理工作水平；做好政府采购和投资评审管理，前三季度，共节约财政资金4.3亿元。

　　（二）减税降负让利实体经济。一是全面落实各项减税降费政策。前三季度全市新增减税降费及退税缓费13.3亿元，有力减轻了企业发展负担，为企业“轻装快跑”提供真金白银的支持。二是加大就业创业支持力度。2023年以来，争取和安排就业创业补助资金1亿元，推动重点群体就业，促进职业培训、高技能人才培养等工作开展；持续推进“人人持证、技能河南”建设项目，为群众创业和企业用人提供便利和支持。

　　（三）加大力度支持创新驱动发展。深入落实创新驱动发展战略，2023年前三季度，全市科学技术支出11.7亿元，同比增长19.9%，占一般公共预算支出5.7%。一是大力支持中原食品实验室建设。2023年市级投入1亿元，持续大力支持中原食品实验室高质量运行，提升食品领域国家战略科技力量。二是多举措推动创新发展。安排科技创新、科技奖励等专项资金3000万元，重点支持我市科技创新八大行动等工作开展；争取和投入制造业高质量发展专项资金1894万元，有力推动了我市企业转型发展和智能化建设水平。三是积极落实人才相关奖励政策。2023年筹措资金3496万元，用于高层次人才引进安家费、生活补助费等；拨付资金989万元，落实食品职业学院高层次人才引进政策，支持高职院校升本；拨付资金682.6万元，落实双汇总部人才补贴政策；安排资金354万元支持招才引智、遴选招聘创新工作开展。

　　（四）持续发力促进消费提升。一是支持开展多期促消费活动。2023年以来，聚焦重点领域发行消费券，市级投入资金6719万元，带动消费10亿元。消费券的发放对提振消费信心，稳定经济大盘，起到了关键作用。二是发放“爱心消费券”巩固脱贫攻坚成果。投入财政资金1768万元，为全市登记在册的城乡低保对象、特困人员发放每人300元的“爱心消费券”，惠及群众近6万人。三是促进房地产行业发展。投入资金超1亿元，支持落实购房契税补贴，高层次人才、大专以上学历或技能人员购房补贴政策，激发群众购房欲望，推动房地产市场健康发展。

　　（五）提升人民群众获得感。2023年1-11月，全市民生支出合计155.4亿元，占一般公共预算支出的63.2%。一是加大生态治理投入。落实空气质量和水环境生态补偿机制，有效管控和改善环境状况，争取和投入资金1.9亿元，用于支持大气污染防治、农村黑臭水体治理等重点工作开展；二是高度重视教育事业发展。统筹资金6.8亿元，提升义务教育、普通高中和职业教育质量，全力支持申办本科高校，保障教育事业全面发展；三是切实兜牢民生底线。投入资金12.1亿元，保证全市养老金及时足额发放；下达困难群众救助补助资金4.2亿元，维护困难群众基本生活权益，保障涉军群体权益；拨付城乡居民基本医疗保险补助资金、基本公共卫生补助资金11.2亿元，提升群众保障水平；投入资金4975.1万元，推动公立医院改革，加强基层医疗卫生服务能力。

　　三、下步工作打算

　　市财政局将以此次评议询问为契机，在市人大常委会的支持和监督下，着力推动全市经济社会持续健康发展，为现代化漯河“三城建设”提供了坚强财力保障。

　　（一）切实稳定财政收入增长。继续强化预算执行分析和管控，加强预测分析，优化收入结构，提升收入质量，保持财政收入持续稳定增长。继续落实好税费等的相关政策，激发市场主体发展活力，积极涵养税源。加强同国土资源与规划部门沟通对接，积极推动已收储土地出让，增加我市土地出让收入。

　　（二）着力争取提前批转移支付和债券资金。继续做好与省财政厅的常态化沟通对接，强化与市直部门、各县区联系，协同县区和部门全力争取重点领域项目、资金和政策，提前准备争取2024年转移支付资金。提前谋划2024年专项债项目，提高项目储备质量，择优选择在建项目或前期手续齐全的新建项目发行，做到资金等项目，切实发挥债券资金效益。

　　（三）持续做好重点支出保障。牢固树立过紧日子思想，深入推进零基预算，严控预算追加，持续压减一般性支出，在优先保障“三保”支出的前提下，集中财力保障科技创新、产业转型升级、新型城镇化、农业农村、民生改善等重点领域支出，落实扩内需促消费等政策，为全市经济社会健康稳定发展保驾护航。

　　（四）严守风险底线。扎实做好基层“三保”工作，夯实县区“三保”主体责任，加强动态监控，确保“三保”不出问题。做好地方债务风险防控，按照上级最新部署，制定新的债务化解方案，努力将我市债务风险等级控制在安全区间；引导平台公司综合平衡举债成本、收益、风险防控等因素，优化债务结构，采取“短变长”优化债务期限结构、“非转标”降低债务利息成本、“刚变柔”缓释刚兑债务风险等针对性措施化解债务风险。