关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于进一步做好扩大内需促进消费工作的建议》情况的报告

　　关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于进一步做好扩大内需促进消费工作的建议》情况的报告

　　——2023年12月26日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第七次会议上

　　市自然资源和规划局局长  赵鹏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表市自然资源和规划局，向市人大常委会报告贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于进一步做好扩大内需促进消费工作的建议》情况，请予审议。

　　一、问题整改情况

　　（一）规划引领作用发挥方面。一是高效扎实指导和组织专项规划、详细规划、实用性村庄规划编制，实绩推进《城市规划管理技术规定（试行）》修订。专项规划中，排水排涝、医疗卫生、绿地系统、桥梁等4项专项规划获批实施，有效推进了我市韧性城市建设、新冠疫情防控、园林城市创建、景观风貌提升等重点工作。详细规划中，完成了双汇食品第三产业园、市六院医养综合体、高水平医院、食品学院升本、沙澧产业集聚区新增医院项目等21项控规编制、修改、维护工作。通过一大批控规的编制、调整、维护，为城市建设提供了有力保障。实用性村庄规划中，督促指导各县区根据不同类型村庄发展需要，统筹做好“多规合一”的实用性村庄规划编制工作，推动优化乡村生产生活生态空间，合理保障乡村产业发展用地，加快补齐乡村发展短板。经全力争取，我市临颍县大郭镇胡桥村、舞阳县保和乡袁集村入选全省11个省级村庄规划编制实施试点村，为探索符合河南实际的村庄规划编制方法和规划实施管理机制提供了有力支撑。二是充分利用城市闲置空间，规划建设临时停车场。在《漯河市中心城区停车设施专项规划（2018-2035）》中，对利用闲置土地规划临时停车场提出明确要求。同时，积极配合城市管理部门做好临时停车场的选址工作。

　　（二）土地要素供应保障方面。一是强化做实新型产业用地、融合用地政策研究，合理确定基准地价、挂牌价。根据《河南省自然资源厅办公室关于开展城镇土地级别与基准地价更新调整工作的通知》（豫自然资办函〔2023〕10号）文件要求和省厅工作部署，开展了新一轮的城镇土地级别及基准地价更新工作，目前初步成果已经完成，年底前城镇土地级别及基准地价更新完成。二是加大老旧村、空心村整治力度，扎实推进农村集体经营性建设用地入市，拓展乡村发展空间。为快速稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，充分用足用好自然资源部和省厅现有政策，借鉴先行地区工作经验，结合实际情况，拟定了“同权同价、流转顺畅、收益共享”《农村集体经营性建设用地入市工作方案》和《集体经营性建设用地使用权入市管理办法（试行）》。

　　（三）优化服务惠企便民方面。一是持续提高惠企便民水平，严格落实一次性告知要求，提高联审联批效率。秉持“以人民为中心”的发展思想，不断创新服务举措，持续提高便民惠企水平。通过“压缩办理时限、优化办理模式、主动温暖服务、部门协同信息互联、不动产登记+金融服务”五项措施，使群众在办理不动产登记时有效缩短办事时限，提升不动产登记的便利性和体验感。二是不断推进智能化、网络化建设，更好服务群众办事助推企业发展。在信息化建设方面持续发力，深耕科技化智能化办理途径。通过数据跑路、电子证照、自助服务、智能秒批等举措，高效服务群众，高质量推进各项工作任务。

　　二、取得的工作成效

　　（一）国土空间格局构筑成绩突出。高效推进市级国土空间总体规划编制。我市国土空间总体规划已按照省级要求顺利完成方案公示、专家评审、规委会审议、人大常委会审议等程序，并作为全省唯一地级城市参加了自然资源部组织的全国市县国土空间总体规划成果质量抽查，现规划成果已上报省政府待批。完成了各类专项规划编制。着眼破解中心城区工业围城、解决郾城行滞洪空间约束、整合食品产业招商，聚焦东部现代食品产业带，组织编制《漯河市国际食品产业园概念规划》，高标准谋划建设漯河市国际食品产业园，全力做实郑漯食品产业带，研究“飞地经济”规划措施，优化市域产业空间布局，激发市、县（区）、乡（镇）产业科创动能。加快推进乡镇国土空间规划编制。细化落实市县国土空间总体规划、“三区三线”划定成果有关强制性内容，使上位规划管控要求能够精准传导实施，为城乡融合发展、乡村振兴战略、乡村建设行动提供科学空间支撑。增强了规划报建方案审查力度。严格按照《漯河市修建性详细规划及建设工程设计方案报审标准》配套配建规模，2023年共计固定21个建设工程设计方案，总建筑面积约101.79万平方米。20个市政设施规划设计方案，涉及道路总长度约4.86万米。提升了规划审批效能。今年以来共核发《建设用地规划许可证》57份，总用地面积约2812.34亩；共核发《建设工程规划许可证》85份，其中地上总建筑面积约179.54亩；共办理规划核实88份，竣工核实面积约307.04万平方米，有力促进城市的健康有序发展。

　　（二）资源要素保障有力。高效推进了用地报批工作。坚持土地要素跟着项目走，共报批土地73个批次9254亩，重点保障了我市平漯周高速铁路、生态循环经济产业园、东城污水处理厂等省市重点项目用地。在省自然资源厅《关于2023年1-11月省重点项目用地保障情况通报》中，我市重点项目用地保障率居全省第一。加大了土地供应力度。截止目前，全市供应土地16569亩，价款17.83亿元。市本级供应土地面积8388亩，价款11.73亿元。按照各区下半年土地供应计划，年底前计划供应22宗，预估土地出让价款15.25亿元。总计预估市本级全年签订合同金额33亿元。探索了标准地出让新模式。积极探索集“标准地”、带方案、弹性年限等多举措合一的土地出让新模式，全市供应土地18宗，面积967亩，出让金1.94亿元，企业真正实现了“拿地即开工”。加强了土地储备。截止目前，市、区两级已完成土地收储1930亩。提升了资源节约集约利用水平。2023年全市批而未供省定处置任务7582亩，截止目前，完成处置2009-2022年批而未供土地13453亩，完成率位居全省第二名。全市闲置土地处置任务547亩，截止目前，处置闲置土地1300亩，完成率位居全省第四名。充实了“土地豫选云·漯河”平台上线项目。目前，已上线运行土地70宗。其中，住宅28宗、工业仓储36宗、商业5宗、其他1宗。11月17日，由省自然资源厅主办、市自然资源和规划局承办的河南省“土地豫选云”平台上线仪式在我市圆满举行。

　　（三）便民利企服务高效。大幅提升了办理速度。所有业务均实现了“1个环节办证、2个小时出证”，群众办证“立等可取”，创造了全省不动产登记的“漯河速度”。在占总业务量55%的不动产预告登记类业务中引入“智能秒批”，办事时限压缩至1小时内办结。截至目前，已通过“智能秒批”方式办理业务49733件。开展“带押过户”服务新举措。与银保监分局、公积金等部门沟通对接，优化办理流程，在原抵押存在的情况下使用买方银行贷款来还卖方银行贷款，以此降低交易成本，刺激二手房市场的相关交易。截至目前，共办理63笔“带押过户”业务。推出春节服务“不打烊”。春节期间市县两级登记部门110名工作人员，组建15个登记交易缴税窗口，开展商品房备案、商品房办证、二手房过户、查询、换证等业务，服务群众2100余人次，被自然资源报、自然资源部学习强国公众号、河南自然资源、《大河网》等多家主流媒体报道。拓展抵押登记便民服务体系。持续扩大抵押登记业务“无纸化”办理覆盖面，先后与邮储银行、农信社、工商银行等多家金融机构实现系统互联对接，全程采用电子化模式推送数据。加强与住房公积金部门的合作，全省首家在公积金部门设立不动产登记窗口，实现市、县全域覆盖。持续优化“交房即交证”服务。完善我市商品房预售资金监管流程，对完成“交房即交证”的商品房项目，方可解除预售资金监管。目前，“交房即交证”在我市新建商品房项目中达到了全覆盖和常态化开展，已实施项目共33个，办理不动产权证书1.86万本。

　　三、下一步工作打算

　　市自然资源和规划局将紧扣全面建成中国式现代化漯河目标任务，牢固树立新发展理念，统筹“山水林田湖草”系统治理，强保障，重支撑，优服务，守底线，坚决扛稳自然资源要素保障保护责任，工作中突出“三个着力”，加快推进自然资源和规划治理能力和治理体系现代化。

　　（一）着力优化国土空间布局。一是加快推进城镇开发边界内详细规划编制工作，精准指导各类项目建设实施。二是全面推进乡镇国土空间规划编制报批工作，为村庄规划编制提供科学依据。三是抓细抓好“多规合一”的实用性村庄规划编制和“通则式”村庄规划编制工作，推动乡村振兴战略落实落地。四是完善优化开发区功能定位，留好产业发展空间，助力更好发挥开发区经济建设主阵地、主战场、主引擎作用。

　　（二）着力保障重点项目建设。一是聚焦重点，抓好重大项目用地保障。对2024年项目进行早安排，主动靠前服务，建立与行业主管部门和项目单位的常态化联络机制，聚焦我市2024年省市重点项目、“三个一批”项目、“万人助万企”项目等重大基础设施项目和民生工程，实行计划指标向重点项目、重点区域倾斜，积极争取省级统筹“蓄水池”的分配指标，确保项目计划指标应配必配。二是落实“标准地”出让制度。实行“带方案”出让，实现拿地即开工。三是继续推进农村集体经营性建设用地入市试点工作。四是规范开展“土地豫选云”平台运营工作。

　　（三）着力优化便民服务。一是建设“互联网+不动产登记”网上办理系统平台。打通部门信息共享渠道，构建网上不动产登记全流程业务闭环，开展刷脸认证、电子签名、在线缴纳税费、水电气暖联动过户等便民措施，打造“全流程、全业务、全天候、零跑腿、零材料”不动产登记新模式。二是深入推进联动过户。协调供水部门、供电部门、燃气部门与政务系统或直接与不动产登记部门进行系统深入对接，以优化不动产登记部门水、电、燃气户号核验功能。