市人大常委会第三督办组关于代表所提重点建议督办情况的报告

　　市人大常委会第三督办组关于代表所提重点建议督办情况的报告

　　——2023年12月26日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第七次会议上

　　市人大常委会城环工委主任  吴晓琳

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表第三督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。

　　12月上旬，第三督办组在市人大常委会副主任徐汇川带领下，采取实地查看与听取汇报相结合的方式，对《关于进一步加强“老旧小区”整治提升的建议》《关于发展特色产业、建设宜居宜业和美乡村的建议》《关于加大河湖管护力度、创建美丽幸福河湖的建议》办理情况进行了集中督办。从督办情况看，各承办部门思想高度重视，推进措施有力，取得了明显成效。现将有关情况报告如下：

　　一、关于进一步加强“老旧小区”整治提升的建议

　　该建议由乔翠平代表提出，市住建局主办，市城管局、市公安局、市民政局、市文广旅局、市消防支队、各县区政府协办。

　　（一）建议办理情况

　　一是加强对接联系，谋划部署坚实有力。建议交办后，市住建局及时与领衔代表、协办部门对接沟通，反复面商研讨，制定印发《“老旧小区”整治提升重点建议办理工作方案》《关于进一步明确“老旧小区”改造标准的通知》等文件；督促指导各县区持续完善工作推进机制，在坚持“一小区一方案”的同时，积极推进相邻小区及周边服务设施、公共空间联动改造，不断扩大“老旧小区”整治提升受益面。今年以来，全市共投资1.27亿元，改造“老旧小区”53个，经验做法相继被漯河日报、大河报等多家新闻媒体宣传报道。二是坚持“三问于民”，工作推进务实高效。始终坚持把群众满意作为“老旧小区”改造的最高标准，改造前问需于民，改造方案的确定广泛征求居民意见，同意率达到80％以上后启动实施；改造中问计于民，不断健全完善社区、小区与主管部门、施工单位会商机制，及时采纳居民合理化建议，充实完善改造方案；改造后问效于民，组织小区业委会、物业企业、居民代表共同参与竣工验收，发现问题当面交办、迅速整改，直到群众满意。自2019年以来，先后改造“老旧小区”1303个，其中，符合中央补贴条件的547个，基本形成了决策共谋、建设共管、效果共评、成果共享的良好格局。三是注重建管统筹，整治成效持续提升。工作推进中，各相关部门立足自身实际，加强协同配合，市城管局扎实开展私搭乱建、毁绿种菜等损害居民公共利益行为整治，市公安局积极指导改造小区完善提升视频监控系统，市民政局先后打造了“邻里互助点”“居民会客厅”等小区治理议事平台，市文广旅局、市消防支队及时对小区体育健身器材、消防基础设施进行更新换代，等等。通过各部门的共同努力，改造后的小区水、电、气、暖等市政基础设施得到规范提升，道路、停车、体育健身、绿化亮化、消防安全等公共服务设施逐步健全完善。持续加大《漯河市物业管理条例》宣贯工作，明确要求将业主委员会成立和物业服务模式确定纳入改造前提条件，扎实推进“红色物业”创建，严格落实简易物业管理补贴，推动实现了“老旧小区”物业全覆盖，管理水平持续提升。

　　（二）存在问题及建议

　　一是改造任务依然繁重。随着时间推移和新旧治理演变，越来越多建设年代较早、市政配套不尽完善、社区服务不够健全的小区需要纳入改造范围。二是资金制约更加凸显。按照要求，“老旧小区”改造应为上级补贴、市县配套、居民出资、社会投资的共担模式，但目前居民出资比例较小，社会投资模式单一，且明年是中央补贴的最后一年，后续工作存在更大资金缺口。三是治理短板亟待补强。物业企业对私搭乱建、毁绿种菜等行为劝阻、制止效果不佳，需要移交城管部门处理，时限较长；小区公共车位管理、维修基金筹集使用等仍存在不少难点。对此，督办组建议：一要坚持规划引领。动态摸清底数，尽快建立完善“老旧小区”目录库、项目库，科学编制改造规划和年度改造计划。二要创新融资渠道。全面准确把握上级有关政策，在最大限度争取上级补贴资金的同时，强化市场运作，拓宽资金来源渠道。三要注重常态长效。按照《漯河市物业管理条例》相关规定，加快构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的治理体系，打造漯河物业整体品牌，提升小区治理能力水平。

　　二、关于发展特色产业、建设宜居宜业和美乡村的建议

　　该建议由边晓辉代表提出，市农业农村局主办，市商务局、市文广旅局、市教育局协办。

　　（一）建议办理情况

　　一是因地制宜，发展壮大特色农业。落实粮食安全党政同责，全面遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，聚焦“一乡一业、一村一品”，大力建设特色农产品基地，通过政策扶持、招商引资、配套服务等形式，加大对设施农业的投资力度，培育发展设施农业示范基地。截止目前，我市粮食种植面积常年稳定在410万亩以上，全国绿色食品原料标准化生产基地和品牌农产品生产基地总面积达64.8万亩。二是构建链条，推动全产业链发展。深化农业产业化经营，突出抓好农业现代产业园全域创建，支持龙头企业联手专业合作社和家庭农场组建农业产业化联合体，建立稳定的利益联结机制，加强冷藏保鲜设施建设，推动冷链物流服务网络向农村延伸，畅通鲜活农产品末端冷链微循环。截止目前，全市已创建1个国家级、3个省级现代农业产业园，培育形成了以双汇为代表的6大产业全链条、集群化发展典型。三是融合业态，创新产业发展途径。数字赋能产业振兴，实施农村电商物流覆盖行动，充分挖掘乡村优秀历史文化资源，大力推动文旅业与传统农业融合发展，我市被确定为“河南省省级数字乡村整市推进示范地区”。截止目前，全市共打造中国乡村旅游模范村2个、省级乡村旅游特色村20个，建成村级电商服务中心500个。

　　（二）存在问题及建议

　　一是要素保障能力还不够强。农村基础设施相对滞后，公共服务能力相对较弱，存在用地难、融资难、人才匮乏等问题。二是产业链条有待进一步延伸。种植基地发展、精深加工不够，初级产品、半成品多，产品附加值低，农业品牌还不够响；乡村资源价值挖掘不充分，新产业新业态发展尚处于起步阶段。三是工作合力尚未全面形成。相关部门协同配合还不够紧密有效，相关政策的综合效应发挥还不够充分，基层干部的能力水平、基层群众的共治共享意识均仍需提升。对此，督办组建议：一要盘活资源要素。加大乡村基础设施建设力度，补齐锻强短板弱项；充分挖掘、有效盘活农村集体建设用地资源，创新拓展资金筹措渠道，积极引导懂经营、会管理、素质高、能力强的人员返乡创业、参与基层治理。二要做强特色优势产业。持续深化“三链同构、农食融合”，加快补齐冷链物流、精深加工、农村电商等产业短板；充分发挥中原食品实验室科研优势，大力实施“农业+”战略，抢占产业发展新赛道，提升产品知名度和影响力。三要强化统筹协调。进一步健全完善部门协同配合的工作机制，用足用活用好各项支持政策；加大基层干部教育培训力度，提高其综合治理能力水平；积极引导基层群众发挥主观能动性，更好服务和融入宜居宜业和美乡村建设。

　　三、关于加大河湖管护力度、创建美丽幸福河湖的建议

　　该建议由崔顺梅代表提出，市水利局主办，市生态环境局、市自然资源和规划局、市沙澧河建设运营保障中心、市农业农村局协办。

　　（一）建议办理情况

　　一是开展“三大”专项行动。持续开展碍洪排查、“清四乱”、河道非法采砂等专项整治行动，强化“人防＋技防”和多部门联合执法，落实河道日常巡查制度，全市河湖秩序平稳可控。截止目前，市县乡村四级河长开展日常巡河5万余次，依法查处“四乱”等问题51个、拆除河道管理范围内违章建筑76个。二是大力开展幸福河湖建设。落实市第5号总河长令《关于开展幸福河湖建设的决定》，今年6月8日，我市沙澧河（城区段）以全省最高分成功创建首批水利部淮河流域幸福河湖；纳入创建计划的省级幸福河湖沙河（城郊段）、市级幸福河湖汾河和唐江河已按照创建要求编制建设方案并通过专家专业技术评议，建设任务已如期完成，具备验收条件。三是健全完善制度体系。严格落实河长制，编制《河长手册》，完善河湖长制工作制度10项，落实河长巡河“周提醒、月通报”举措，率先将村级河长述职纳入年度河长述职工作中，实现了市县乡村四级河长述职全覆盖。全省首创“三长联动、一巡三查”机制，统筹系统治理，扩大跨区域河流联防联控“朋友圈”，与平顶山河长办联合制订《跨界河湖河长制联动方案》，推动河湖管护从“一河之治”向“流域之治”转变。

　　（二）存在问题及建议

　　一是河湖管护长效机制还不完善。管护责任还需进一步落实、“四乱”问题还时有发生。尤其是河道垃圾清理、碍洪问题治理不彻底。二是信息化平台建设存在薄弱环节。现代化高科技装备缺乏，河长制成员单位之间数据共享不够通畅、联合治水合力不足。三是河湖管护资金保障力度还需进一步加大。财政资金投入不足一定程度上影响了美丽幸福河湖创建进度和质量。对此，督办组建议：一要进一步加大河湖治理力度。深入开展河湖“清四乱”、碍洪突出问题、河道采砂管理等专项整治行动，进一步压紧压实河湖长责任制，建立河湖长责任清单，健全完善跨区域协作机制，加强区域协同、部门联动，打通河湖管理“最后一公里”。二要进一步加快智慧水利建设。以“水韵沙澧”综合提升工程为载体，打造我市智慧水利平台，构建贯通四级河湖长、成员单位、省市县乡的智慧河湖管理系统，解决河湖管理难题。三要进一步加快幸福河湖创建。深入贯彻落实市第5号总河长令，加大财政资金投入力度，以沙澧河（城区段）幸福河湖建设为示范，聚力打造一批特色鲜明、群众满意的美丽幸福河湖样板。