关于2023年法治政府建设情况的报告

　　关于2023年法治政府建设情况的报告

　　——2024年2月29日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十次会议上

　　市司法局局长  张俊峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市政府委托，向市人大常委会报告2023年法治政府建设情况，请予审议。

　　2023年，市政府在市委的坚强领导和市人大常委会的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的决策部署，以创建全国法治政府建设示范市为抓手，深入推进依法行政，取得显著成效。我市获得2022年度法治河南（法治政府）建设考核“优秀”等次，以优异成绩通过省级初评，成功入围全国法治政府建设示范市参评行列，“三个周例会”制度打造诚信政府项目被命名为全省法治政府建设示范项目，营商环境位居全省第一方阵。

　　一、强化法治政府建设组织领导。把法治政府建设纳入市委常委会工作要点和市政府工作报告，建立法治政府建设周例会制度，推动法治政府建设常态化、制度化；市委常委会、市政府常务会议听取法治政府建设工作汇报，研究部署年度法治政府建设重点工作，解决法治政府建设中遇到的具体问题；出台《漯河法治政府建设2023年工作安排》《2023年法治政府建设十大重点项目》；市委、市政府主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，先后26次对法治建设工作作出批示，高起点谋划、高标准推进、高效率落实法治政府建设重点工作任务。

　　二、奋力争创全国法治政府建设示范市。成立由书记、市长任双组长的创建工作领导小组，制定创建工作方案，细化任务分工，两次召开全市工作推进会，开展全方位立体式的创建示范市宣传，形成市县乡三级同创的工作局面。建立周例会、月讲评等制度，召开周例会30次、月督导月通报月讲评6次，高质量完成创建指标体系印证资料1600多份，以优异成绩顺利通过省级初审评估，成功入围全国法治政府建设示范市候选城市。

　　三、坚持依法科学民主立法。完善依法行政制度体系，组织编制2023年度市政府立法计划，建立立法咨询专家库，充分发挥人大立法主导作用和基层立法联系点作用，刊登法规草案征求意见稿13版，召开座谈会65场次，征集意见建议1350余条，完成2部地方性法规和1部政府规章的立法任务。按要求备案发布规范性文件13件，发布与备案及时率、规范率均为100％。出台《漯河市行政规范性文件实施后评估办法》，先后3次开展评估清理，修订废止行政规范性文件14件。

　　四、依法全面履行政府职能。充分发挥“四个周例会”平台作用，研究解决企业要素保障、重点项目建设、专业园区建设等方面问题483个。深入推进“放管服”改革，实现政务服务事项“一窗受理”“一网通办”“跨省通办”“免证可办”，电子证照制证完成率100%，位居全省第一。加快推进“一件事一次办”主题集成服务，政务服务事项上线数量全省排名第一，“一件事一次办”工作入选全国2023数字政府创新成果与实践案例。加强事中事后监管，建立全市“一张清单管抽查”的监管模式，累计开展本部门抽查检查309次、部门联合抽查321次，经营主体减少迎检700余次，实现监管“无处不在、无事不扰”。创优法治化营商环境，实行“标准地+告知承诺制”，实现企业“拿地即开工”、工程建设“竣工即验收”；全省率先推行市场主体歇业“联办并审”机制，实现市场主体歇业当场办结、“一键暂停”。

　　五、落实重大行政决策制度机制。规范重大行政决策程序，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序机制，审查市政府行政协议及涉法决策事项228件，出具书面合法性审核意见书54份，提出法律意见640余条。采用“1+5+N”模式选聘市政府法律顾问，切实发挥法律顾问、公职律师作用，法律顾问参加市政府常务会、市长议事会、服务企业周例会等各项会议150余次，提出法律意见400余条。

　　六、推进严格规范公正文明执法。深化乡镇综合行政执法改革，提请省政府批复同意开展乡镇（街道）综合行政执法，赋予乡镇58项、街道56项行政执法事项。编制乡镇综合行政执法规范化建设标准，开展乡镇综合行政执法规范化建设验收评估，召开全市乡镇综合行政执法规范化建设现场观摩会，强化执法人员教育培训，提升乡镇综合行政执法规范化水平。开展涉企行政执法突出问题、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，审查重大行政处罚备案47件，督促落实问题整改。创新探索行政调解“三个融入”和行政指导融入行政处罚工作，1个县区被评为省级服务型行政执法示范点，5个单位荣获“全省推进服务型行政执法建设工作突出单位”。

　　七、健全突发事件应对体系。印发《关于加强抢险救灾“四联”工作的意见》，规范军地应急联动程序，建立消防救援力量、专业救援力量和社会救援力量联演联训、联勤协作机制。建立“1+46+9”突发事件总体应急预案。组建综合救援突击队，开展“4·27”漯河市军地防汛应急综合演练和980多场次的专项演练，培训200余名防汛方面的“专业人”“明白人”，在实战中提升应急救援队伍的应急处突能力。

　　八、突出社会矛盾纠纷预防调处化解。充分发挥府院联动机制优势，推动问题楼盘问题依法妥善化解，为5万余户群众换发不动产登记证书，32个保交楼项目整体交付。建立健全“府检联动”工作机制，强力推进“保交楼”资金追缴，成功追缴资产9025.45万元。设立6个行政复议基层服务试点，畅通行政复议网上受理渠道，推广行政复议调解和解全流程覆盖机制，复议案件调解和解率达41%。健全基层矛盾纠纷“两所一庭”联合调处机制，开展“践行‘枫桥经验’助力平安漯河”人民调解专项活动，化解各类矛盾纠纷11193件。

　　九、强化行政权力制约和监督。突出党内监督主体地位，细化政治监督清单156项，开展专项政治监督17次。强化乡村振兴、南水北调、违法违规占用耕地等领域专项监督，深入推进粮食、医药、统计等领域腐败问题专项整治，“一图三抓四化”经验做法在全省工作推进会作交流推广。出台《审计项目结论性文书复核审理审定流程（试行）》，探索审理前置工作机制，累计审理项目70个，参与全省交叉审理项目3个。强化信用监管，完善43个领域210项信用监管制度，引入省级公共信用综合评价结果。完善基层行政决策公众参与、解读回应工作机制，12345市长热线受理诉求29万多件，办结率99.77%，群众满意率96.5%。

　　十、提升法治政府建设数字化水平。建设城市级数据中台，实现与市卫健委等50个部门67个信息系统对接。市数据共享交换平台为全市44个部门提供857项数据资源共享服务，成功获批全省数据直达试点市。加快完善政务云管理体系，建设安全资源池，启动政务云容灾备份建设，有效支撑38个部门107套业务系统平稳运行。加快推进城市智能运营中心建设，形成涵盖城市部件、应急避险、消防救援、行政区划等16大类297个基础数据图层。创新“互联网+监管”，监管事项主项覆盖率100%，子项覆盖率99.51%，覆盖率保持全省第一方阵，荣获全省跨部门综合监管试点市。

　　十一、完善法治政府建设保障落实机制。统筹推进法治政府建设督促检查和考核评价，依托依法治市督导平台，强化对年度重点任务的科学细化和日常督导。制定《漯河市党员领导干部应知应会法律法规清单制度》、年度全市领导干部学法计划，落实党委（党组）理论学习中心组学法制度，市委常委会会议学法8次、市政府常务会议学法7次，举办各层级法治专题培训200多场次，有效提高政府工作人员法治素养。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，全市法治政府建设工作在市委领导、人大监督下，取得了一定的成效。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢！同时，我们也清醒的认识到，法治政府建设工作还存在一些问题和不足。

　　一是法治政府建设日常推进机制有待进一步完善。当前，市委市政府建立了法治政府建设周例会制度，在法治政府示范创建、乡镇综合行政执法规范化建设方面发挥了重要作用。但各县区和各级政府部门对法治政府建设的重视程度不够，日常推进落实机制有待进一步健全和完善，推动落实法治政府建设各项重点工作任务存在短板和弱项。二是执法责任制落实有待进一步深化。个别行政执法部门履行行政执法责任制不够到位，行政执法“三项制度”落实有短板，服务型行政执法有待深入推进，行政执法监督制约机制不够健全完善，行政执法与刑事司法的衔接不够高效顺畅。个别县区和行政执法单位行政诉讼发案率和败诉率还高于全省平均水平（2023年一审败诉率高于全省18%平均水平的有：临颍县29%、召陵区18.9%、示范区55%、市住建局50%、市生态环境局33%）。三是乡镇行政执法工作有待进一步加强。部分县区和乡镇领导干部对乡镇政府作为乡镇综合行政执法的主体地位认识不够充分，对推进乡镇综合行政执法规范化建设的支持力度不够大。部分乡镇综合行政执法人员不清楚赋权事项，主动执法意识不强，乡镇执法权限衔接不够有力。部分乡镇未建立稳定乡镇综合行政执法队伍，有的乡镇综合行政执法人员身兼数职，既要开展执法工作,又要落实乡镇党委政府安排的其他任务，不利于执法活动开展。乡镇综合行政执法人员能力素质和实践经验不足，存在一定的不懂执法、不敢执法、不会执法的问题。四是依法决策水平有待进一步提升。部分领导干部和机关工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、处理矛盾的能力还不强，程序意识、法治意识树立得还不牢，重大决策合法性审查、公众参与、风险评估等工作做得还不够深入扎实。

　　问题催人警醒，责任倒逼担当，我们一定认真整改，着力解决。下一步，市政府将以此次专题审议为契机，进一步更新理念、提升水平、深化效果，更加自觉地把法治政府建设工作融入“三城”建设大局，为推进现代化漯河建设作出新贡献。重点做好以下工作：一是奋力争创全国法治政府建设示范市。结合全国法治政府建设示范市时间安排，计划3月中旬邀请中国政法大学课题组到我市模拟实地评估，查找短板弱项，完善整改提升。并适时召开法治政府示范市创建第三次推进会，持续加压驱动，推动做好氛围营造、案卷评查、满意度调查、法律知识测试、网络检索平台搭建、乡镇综合行政执法规范化建设、政务服务大厅和“12345”热线平台升级改造等工作。加大舆情监测力度，谨防创建期间发生影响创建的重大法治事件或负面舆情发生，确保顺利完成创建任务。二是强力推进依法行政制度落实。科学编制2024年度市政府立法计划，在市人大常委会的主导下，修订完善《漯河市沙澧河风景名胜区保护条例》，完成《漯河市澧河饮用水水源地保护条例》立法任务。深入贯彻落实《河南省行政合法性审查工作规定》，捋顺市、县、乡三级行政合法性审查与规范性文件管理职责，加强基层业务培训力度，提升基层依法治理能力。三是强化法治政府建设统筹协调。用好用活法治政府建设周例会制度，推动法治政府建设常态化、制度化。出台《漯河法治政府建设2024年工作安排》和《2024年度法治政府建设十大重点项目》，高起点谋划、高标准推进、高效率落实法治政府建设重点工作任务。督促指导各县区积极做好全省法治政府建设示范创建活动，推动法治政府建设全面提升。四是落实重大行政决策制度机制。进一步规范重大行政决策程序，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序机制，充分发挥法律参谋助手作用，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。加强和规范政府法律顾问、公职律师工作，完善政府法律顾问履职考核制度，着力提升法律顾问和公职律师履职能力。五是推进严格规范公正文明执法。深入实施提升行政执法质量三年行动。加强常态化行政执法监督，深化重点领域行政执法突出问题专项整治行动。深化乡镇综合行政执法规范化建设，推动建立稳定的乡镇综合行政执法队伍，督促放权部门落实业务指导责任，强化业务培训，提升乡镇综合行政执法规范化建设水平。深入推进服务型行政执法，总结推广行政指导融入行政处罚制度等创新举措，提升行政执法质效。持续开展行政诉讼案件发案量和败诉率“双下降”行动，树立政府依法行政的良好形象。六是依法化解各类矛盾纠纷。完善府院联动工作机制，高质高效抓好省第二次府院联动会议确定的12项重点任务落实，筹备召开市第三次府院联动联席会议，切实解决法治建设和司法实践中的突出问题。召开全市调解工作会议，深化行政调解、人民调解和司法调解“三调联动”，推动各类矛盾纠纷依法高效化解。贯彻落实新修订的《行政复议法》，畅通行政复议受理渠道，充分发挥化解行政争议主渠道作用。七是自觉接受市人大及常委会监督。坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，深入推进政务公开，严格遵循法定权限和程序决策，全面提高政府工作法治化规范化水平。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会审议法治政府工作，是对政府工作的高度重视、有力监督和大力支持。在今后的工作中，市政府将以此为契机，以创建全国法治政府建设示范市为抓手，深入推进依法行政，全面建设法治政府，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为谱写中国式现代化漯河实践绚丽篇章提供坚实法治保障。