关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府〈关于我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的报告〉的审议意见》情况的报告

　　关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府〈关于我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的报告〉的审议意见》情况的报告

　　——2024年4月28日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议上

　　市农业农村局局长  罗静

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府〈关于我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的报告〉的审议意见》情况，请予审议。

　　2023年4月27日，市八届人大常委会第三次会议听取审议了市人民政府《关于我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的报告》，并作出了审议意见。2023年以来，市政府及相关部门认真对照审议意见要求，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为重大政治任务，不断健全完善推进机制，持续压紧压实各级责任，凝聚工作合力，高标准高质量完成了各项工作任务，切实守牢了不发生规模性返贫的底线，为推进乡村全面振兴奠定了坚实基础。2023年全市脱贫人口、监测对象人均纯收入分别达到18819元、13782元，分别较上年增长13.3%、11.01%；先后承办了2次全国现场会（全国“雨露计划+”就业促进行动推进会、国家黄淮海夏玉米密植精准调控高产技术现场观摩交流会）、2次全省现场会（全省“雨露计划+”就业促进行动观摩交流会、全省2023年消费帮扶“土特产”产销对接专项行动现场会），“雨露计划+”就业、消费帮扶、就业帮扶工作案例分别被评为全国典型案例；临颍县、舞阳县成为全省首批乡村建设行动示范县，我市成为全省2个整市推进乡村建设行动的地市之一；中央电视台、《人民日报》等全国性媒体多次对我市相关工作进行报道。

　　一、关于“健全完善防返贫监测帮扶机制”的落实情况

　　（一）完善帮扶机制，守牢防返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，聚焦守牢不发生规模性返贫底线，创新工作举措，细化帮扶措施，不断健全完善防返贫致贫监测帮扶机制。围绕实现防返贫致贫监测帮扶工作的长效长治、联动联治、共建共治、精管精治，不断完善拓展“区块链+防返贫致贫监测帮扶”信息系统应用，新建了“雨露计划+”就业模块、青少年心理健康辅导模块；紧扣“数据安全共享、风险及时预警、对象快速识别、帮扶精准高效、流程闭环管理”五大目标，定期归集教育、民政、住建、卫健、医保等12个行业部门预警数据，及时根据风险线索核查评估。紧紧抓住动态监测和精准帮扶“两个环节”，持续在全市推进以“进群众门、知群众盼、排群众难、解群众愁、暖群众心”为主要内容的“五群”工作法，组织各级帮扶力量，坚持线上预警与实地核查相结合、日常筛查与集中核查相结合，全面排查脱贫户和一般农户返贫或致贫风险，精准落实帮扶措施，积极稳妥消除风险。2023年以来，新识别纳入监测对象441户1619人，累计监测帮扶6657户20746人，户均享受4.62项帮扶措施，做到了应纳尽纳、应帮尽帮。我市“区块链+防返贫致贫监测帮扶”信息平台被评为全省大数据优秀应用案例，获得国家2023年度政府数字化转型高质量发展典型创新成果奖。《人民日报》先后2次报道我市防返贫致贫监测帮扶工作经验做法。

　　（二）精准落实政策，“两不愁、三保障”成果持续巩固提升。紧紧围绕“两不愁、三保障”核心指标，坚持“全覆盖、无遗漏，全落实、无差错”，大力实施行业政策宣传落实专项行动，“两不愁、三保障”成果持续巩固提升。完善控辍保学工作机制，加强农村留守儿童心理疏导，精准落实各类学生资助政策，全市义务教育阶段学生无一人因经济困难失学辍学。搭建健康乡村建设政策体系，实行动态监测、分类救治，家庭医生应签尽签率、四种重点慢病随访率、农村困难群众医保参保率均为100%。深入落实住房救助政策，广泛开展农房安全隐患排查整治，超额完成省定农村危房改造任务。实施农村供水保障工程建设，健全长效管护机制，对101处农村老旧供水工程进行维修养护，保障了群众饮水安全。全市有8万名农村困难群众享受到低保、特困供养、困境儿童和残疾人“两项”等社会救助补助补贴资金。

　　（三）坚持智志双扶，脱贫群众内生动力不断增强。通过建立利益联结机制、发展特色产业、实施稳岗就业行动、强化教育引导等系列措施，激发乡村经济发展活力，脱贫群众内生动力不断增强。一是教育培训激发“内动力”。聚焦智志双扶，强化教育引导和技能培训，不断拓宽就业渠道。结合“人人持证、技能河南”和高素质农民培训工作，不断提高农民就业创业能力，2023年全市脱贫人口、监测对象新增“人人持证”规模2678名、完成省定目标任务的118%，开展农村劳动力技能培训3.2万人次，完成省定目标任务的189.4%、位居全省第4，新增返乡创业5071人，完成省定目标任务的126.8%、位居全省第4。采取配强村党组织带头人、在乡村治理中推行“清单制、积分制”、深化运用“四议两公开”工作法、大力推进移风易俗、常态化开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动和“好媳妇、好公婆”评选活动等，不断激发群众内生动力，群众精神风貌不断改善，群众获得感、幸福感和认可度、满意度持续提升。二是创新举措释放“驱动力”。坚持技能培训“稳”就业、就地就近“促”就业、返乡创业“带”就业、职称评审“助”就业、特色品牌“扩”就业，助推脱贫人口和监测对象应就业尽就业。围绕提高脱贫家庭和防返贫致贫监测对象家庭新成长劳动力技术技能水平、促进更加充分和更高质量就业，通过“学生点单、院校下单、企业选单、政府买单”方式，探索打造出“政府+职业院校+企业+个人”从职业教育培训到就业“四位一体”的“雨露计划+”就业帮扶模式，2023年全市雨露计划毕业生就业率100%。聚焦政策推动、创新驱动、示范带动，完善消费帮扶机制，通过延伸产业链、提升价值链、打造供应链，创新打造出“政府引导、企业主导、市场运作、全员参与”的“1+N”消费帮扶“漯河模式”，有效带动了农村产业发展，释放了经济活力。

　　二、关于“抓好乡村产业发展和农民增收”的落实情况

　　（一）围绕“土特产”，发展优势特色产业。坚持规划引领，出台乡村产业振兴实施方案和产业兴旺专班工作要点，强化统筹部署，因地制宜大力发展乡村特色优势产业。聚焦头等大事，坚决扛稳粮食安全重任，夏粮生产克服“烂场雨”重重困难，单产477.5公斤、居全省第4，好于预期；坚持科技创新服务产业发展，加强与中国农科院“科技包市”战略合作，打造出了黄淮海区域夏玉米密植高产高质“漯河模式”，秋粮单产414.52公斤，总产79.29万吨，实现了“以秋补夏”目标。围绕“四优四化”，大力发展优质小麦、小辣椒、食用菌等优势特色产业，优质专用小麦126万亩，占比居全省第一；优质小辣椒达到44.3万亩，优质食用菌达到5000万棒以上；新培育省级农业产业强镇2个，省级以上农业产业强镇总数达到7个。坚持质量兴农、品牌强农战略，新认证绿色食品10个，累计达到83个；新认定河南省知名农业品牌7个，总数达到46个；新登录全国名特优新农产品名录产品1个，总数达到11个；石桥乡三角村（白鹅）、王岗镇（辣椒）入选全国第12批一村一品示范村镇和乡村特色产业10亿元镇。依托和美乡村建设，积极发展“美丽经济”，打造5条市级、27条县级生态旅游线路，累计接纳游客3多万人次，综合收入近5亿元。

　　（二）聚焦“三产融合”，推动农业全链发展。持续深化“三链同构、农食融合”发展模式，推动乡村产业转型升级、一二三产深融互促。一是突出“食品+”理念延伸产业链。重点培育以双汇为代表的肉制品、以中粮面业为代表的面制品等6个全产业链，推动产业链持续升级。双汇万中禽业入选全省第一批现代农业（肉鸡）全产业链标准化试点基地。围绕提高农产品对食品原料需求适配性，深入推进“链园一体”发展，新批准创建5个市级现代农业产业园，市级以上产业园总数达到25个，其中国家级1个、省级3个、市级21个；2023年省级现代农业产业园建设绩效评价中，我市居全省第2名。二是突出科技创新提升价值链。支持双汇发展、中大恒源争当全省冷链食品产业联盟、食药同源产业联盟“盟主”，卫龙美味成为全省休闲食品产业联盟重要成员单位。组织省级以上农业产业化龙头企业先后与中原食品实验室开展成果对接活动4次，促成南街村集团、三剑客奶业、中粮面业、联泰食品等企业与中原食品实验室开展合作。积极探索“药食同源、功能食品”发展模式，全省药食同源精深加工座谈会在我市召开，我市成为中国生态食材食品示范城市、中原药食同源功能食品科技创新示范城市、践行大食物观先进市。三是突出高质高效做优供应链。加快优质农产品生产基地建设，郾城区20万亩全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地创建顺利通过验收，全市国家级绿色食品原料标准化生产基地总数达到3个；新认定2个省级“三品一标”示范基地，总数达到3个。持续抓好“菜篮子”生产，全市蔬菜种植面积99.7万亩、产量217.3万吨，人均蔬菜占有量670公斤以上，高于全国人均平均水平；猪牛羊禽肉产量37.08万吨，同比增长10.75%；牧业产值124.07亿元，同比增长17.33%。临颍县成功申创国家农业绿色发展先行区；临颍、舞阳、召陵入选2023年度河南省绿色种养循环农业试点。

　　（三）开辟多种渠道，促进农民持续增收。一是健全利益联结机制。实施村级集体经济“百村倍增、千村提质”行动，全市所有村集体经济年收益均达到5万元以上，其中达到20万元以上的村598个、占比47.12%，村级“造血”功能持续增强。落实“双绑”要求，全市22个农业产业化联合体吸纳近400家新型农业经营主体，带动25万农户增收。现代农业产业园通过推行“公司+基地+农户”模式，带动园内农户户均年增收2000多元。累计推广36万亩“麦椒”套种“稳粮建链增收”模式，同时探索推广了大豆玉米带状复合种植、小麦花生轮作、烟叶甘薯套种等多种增收模式。二是促进农产品产销衔接。组织全市新型农业经营主体、返乡下乡创业人员等开展“食全食美”特色农产品直播带货培训班，提升了广大农业从业者线上销售能力。农民丰收节期间，全市农产品现场销售、意向订单金额累计超5000万元。组织涉农企业参加了农交会、预制菜产业博览会、全省绿色食品产业发展大会等活动，累计展示展销各类农产品300多个品种，有效拓宽了农产品销售渠道。

　　三、关于“强化统筹推进和衔接落实”的落实情况

　　（一）压紧夯实各级责任。严格落实乡村振兴责任制和五级书记抓乡村振兴要求，充分发挥乡村振兴战略指挥部牵头抓总作用，聚焦形成横向到边、纵向到底的责任体系，统筹推进各项重点工作。印发《乡村振兴五大专班年度工作要点》《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》《发展庭院经济增加脱贫群众和监测对象收入的若干措施》等文件；先后组织召开市政府常务会议、全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议、推进会议、调度会议等10余次，部署推进巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴相关重点工作；市委市政府主要领导、分管领导采取“四不两直”方式深入基层一线暗访调研、督促指导具体工作，协调解决工作推进中的困难和问题。将乡村振兴纳入市委市政府月讲评“4+10+N”重点工作，坚持周交办、月讲评、季总结，压紧夯实各级责任，推动工作落实。

　　（二）优化细化帮扶政策。研究制定《漯河市财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）项目公告公示制度》，提高资金使用效益和透明度，规范资金管理和项目实施。优化帮扶政策，落实“双绑”要求，完善联农带农机制，安排财政衔接补助资金2250万元，支持45个村发展壮大村级集体经济，推动脱贫攻坚特惠政策向乡村振兴普惠政策平稳过渡。大力争取项目资金，2023年我市争取到中省财政衔接推进乡村振兴补助资金2.0064亿元，是脱贫攻坚期以来争取到资金最多的一年。我市资金绩效评价考核连续6年被评为“优秀”等次、累计获奖励资金8950万元。

　　（三）大力实施乡村建设行动。坚持把乡村建设作为推进乡村振兴战略的重要任务，统筹资源力量，深入实施乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村。一是深化农村人居环境整治。全市创建“美丽宜居村”259个，“环境示范村”588个，“整治达标村”357个；高质量完成1.1万户改厕任务，农村卫生厕所普及率达到92.5%；完成15条国控农村黑臭水体治理，农村生活污水处理率达到42%；扎实开展“七大动态清零行动”，农村乱堆乱放、私搭乱建、乱贴小广告等现象得到根本治理，村容村貌得到较大提升。二是加强基础设施建设。全年新建乡村道路81公里，危桥改造21座，实施安防工程120公里，创建“美丽农村路”60公里；农村集中供水率达到100%、自来水普及率达到98.49%，主要指标位居全省前列。三是提升公共服务能力。全面完成了12所学校的提升改造，建成1121所公有所有权的标准化卫生室，创建4个市级旅游休闲农庄、6个“河南省示范性乡村文化合作社”，创建6个市级景区化美丽乡村、5个省级乡村旅游特色村。全市城乡居民养老保障水平高质量发展指标排名全省第3位。四是扎实开展乡村建设示范创建。以临颍、舞阳两县乡村建设示范县创建为契机，积极谋划乡村建设项目，争取到省级2亿多元的项目资金支持；围绕示范村创建，立足实际，重点提升，已培育出临颍县大李村、舞阳县袁集村等66个各具特色、可复制、能推广的示范村。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，尽管我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作成效明显，但是还存在产业引领带动能力不强、农民持续增收压力较大、村与村之间发展不平衡等问题。下一步，我们将在市人大常委会监督支持下，学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记系列重要论述，坚持把做好“三农”工作、实施乡村振兴战略放在发展全局中统筹谋划推进，扛牢巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政治责任，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，不断在发展优势特色产业、促进农民增收、实现均衡发展等方面下实功求实效，持续增进民生福祉，推动全市“三农”工作再上新台阶，为现代化漯河“三城”建设作出新的更大贡献。