关于全市研发投入暨创新平台建设情况的报告

　　关于全市研发投入暨创新平台建设情况的报告

　　——2024年6月26日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

　　市人民政府办公室主任  项丽

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告全市研发投入暨创新平台建设情况，请予审议。

　　一、基本情况

　　（一）全社会研发投入连创新高。坚持把全社会研发投入提升作为科技创新工作的重要抓手，紧盯不放，通过政策引导强保障、项目谋划强基础、第三方指导强服务、周报月调度强推进、“两表一账”强规范，实现全社会研发投入大幅增长。2020-2022年，全市累计谋划研发项目7000余项，研发投入达到100亿元以上，正常生产经营的规上工业企业研发项目覆盖率达到90%以上，带动全市研发投入快速提升，研发投入总量分别达到17.93亿元、22.21亿元和31.5亿元，增速达到32%、23.9%和41.8%，分别居全省第3位、第5位、第2位，研发投入强度从1.14%大幅提升至1.74%。2023年，全市归集上报全社会研发投入42.6亿元，同比增长38%，预计研发投入强度可达2%以上（尚未反馈认定）；全市规上工业企业研发活动覆盖率达到75%，居全省第二位，我市先后2次在全省推进会上作典型发言，全省规上工业企业研发活动现场会在我市召开。今年上半年，已谋划实施研发项目2624项，提前完成年度目标任务，归集研发投入突破20亿元，实现“双过半”。

　　（二）创新平台体系建设日趋完善。一是中原食品实验室高效运营。实验室研发大楼、中试基地，分子生物学、微生物等多个高标准实验室建成投用；科学家之家和人才公寓完成入住；省食品科创园今年竣工投用。成功举办中原食品实验室科学家大会暨全市创新发展大会，组建24支科研团队，开展课题研究257项，发布代表性科研成果36项，与25家企业共建协同创新中心，先后为省内外256家食品企业提供技术服务300余次。省委书记楼阳生、省长王凯等先后到我市对实验室建设运营给予高度评价，并要求各省辖市和科研机构向我市学习，省级以上主流媒体专题报道实验室科技创新成果近百次。二是创新平台建设提质增量。建立市、县（区）级层面的创新平台培育库，对照国家、省、市级平台建设标准建立入库企业扶持台账，推动现有创新平台逐级提升。2023年以来，国家食品安全评估中心食品安全风险监测（漯河）合作实验室、中国科学院院士卿凤翎牵头建设的“氟硅新材料研究院”、中国工程院院士黄和牵头建设的“安迈康益生菌研究院”、中国工程院院士石碧牵头建设的皮革皮鞋产业研究院先后挂牌设立；中国工程院庞国芳院士工作站、黄继红中原学者工作站、省级科技成果转移转化示范区获批建设；建成双汇、微康创新联合体2家，存有量居全省第三位，全年认定省级各类创新平台27家，创历史最好水平，有效带动全市高新技术产业增加值增速达17.4%，居全省第二位。2024年，入库省级以上创新平台30个、市级创新平台33个，作为今年重点培育对象。至目前，全市已建成国家级研发平台3个、省级研发平台151个、市级研发平台205个，形成了以中原食品实验室为龙头、省市级平台为支撑的多元化创新平台体系。

　　二、主要做法

　　（一）完善领导体制，健全政策体系

　　市委、市政府坚持把科技创新摆在高质量发展的逻辑起点，现代化建设的核心位置，形成了主要领导亲自挂帅、分管领导一线指挥，市级层面统筹推进工作机制。先后成立了科技创新委员会，创新驱动科教兴市人才强市战略指挥部，高点谋划、高位推动科技创新工作，相继出台针对性强、含金量高的《关于加快科技创新推动高质量发展的实施意见》《关于深入实施创新“十大工程”加快建设创新之城的意见》等系列政策文件，拿出真金白银支持科技创新，充分激发各类创新主体的积极性和创造性，近三年，拨付各类科技创新专项资金8083.8万元，减免2022年度高新技术企业所得税4.74亿元，增幅达115%；304家企业享受研发费用加计扣除税收优惠3.96亿元，增幅68.81%。2023年，全市科技支出13.97亿元，同比增长24.4%，占一般公共预算支出的比重为5.3%，居全省第4位。强化督促指导，着力破解科技创新的难点和堵点，将科技创新重点任务目标纳入市委、市政府周交办、月讲评、季总结体系，形成了市县共同发力，部门协同配合，共同抓落实的良好局面，累计交办重点科技创新事项100余项，均得到有效落实。

　　（二）强化创新主体培育，激发企业创新活力

　　建立完善科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业培育库，形成科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业梯队，以“科升高”“规进高”为主要抓手，量质并举壮大高新技术企业集群。2023年，备案国家科技型中小企业456家，完成省定任务的132%；获批省级“瞪羚企业”9家，是近三年获批总量的2倍；推荐两批共97家企业申报国家级高新技术企业，申报数量是去年的1.53倍，全年新增国家级高新技术企业43家，完成目标任务的132%，总量达到203家。2024年，培育入库国家级高新技术企业51家。

　　（三）深化产学研合作，加速科研成果转移转化

　　成功举办全省科技成果（漯河）发布会，漯河经济技术开发区获全省食品类科技成果转移转化示范区，现场发布先进成果246项，达成合作意向64项；召开“中国食品产业技术发展高峰论坛暨全国食品工业经济运行发布会”，江南大学科技成果发布会等，组织开展专家企业行、企业高校院所行等各类产学研对接活动39场次，500余企业参加对接活动。加强技术中试熟化，已建成省级中试基地2个，市级中试基地13个。全年完成技术合同登记441项、21.91亿元，完成省定目标任务的122%，增速达46%，连续3年实现大幅增长。2024年，全市技术合同登记额已达20.2亿，提前完成省定半年任务。

　　（四）聚焦引才育才，做大人才总量

　　依托中原食品实验室，集聚了孙宝国、谢剑平、庞国芳、任发政等12名院士，汇聚了省内6所高校、省外9所高校以及相关科研院所的科研力量，建立了300人左右的专兼职科研队伍，形成了无可比拟的人才优势。先后制定《关于实施“百千万”人才计划助力漯河“十四五”高质量发展的意见》《漯河市“三二一”高层次人才培育计划》《漯河市引进高层次创新人才“六可选”服务保障若干措施》《关于加快建设全国食品创新人才高地的实施方案》等一系列政策文件。成功举办第六届中国·河南招才引智创新发展大会“食全食美漯在其中”食品领域专场招聘活动。深入推进“人人持证、技能河南”建设，累计开展各类职业技能培训18万人次，新增技能人才17.5万人，新增高技能人才7.5万人，全市累计持证（评价）人员43万人。技师学院2名学生勇夺世界技能大赛金牌，破格入职技师学院。至目前，全市已建成院士工作站1个，中原学者工作站1个、博士后科研工作站5个、博士后创新实践基地15个。今年中原食品实验室研究生院即将建成，省教育厅明确表示支持研究生院建设，并同意给予3个博士生和36个硕士生的招生名额。

　　近年来虽然全市为推动科技创新高质量发展，做了大量卓有成效的工作，创新主体、平台保持较高增速，但受限于我市创新资源相对匮乏，基础薄弱，总量在全省占比仍不高，企业的创新意识和自主创新能力还需加强。

　　三、下步工作打算

　　（一）高标准建设运营中原食品实验室

　　锚定争创国家级实验室目标，谋划实施一批前沿课题，全年开展科研项目100项，承担省级科技项目20个以上，突破关键技术15项，申请专利50项以上。围绕健康食品、未来食品、“食药同源”等研究方向，常态化开展科技合作对接，服务企业200家以上，推动50项以上新产品上市。汇聚一流人才，全年招引高端人才50名以上。设立实验室科创基金，加快科技成果转化。建立健全科学家绩效考核制度，完善新实验室功能布局，全面加快新实验室、新中试基地等科创园区建设。

　　（二）加快创新主体培育

　　依托沙澧智慧岛、食品科创园、科技企业孵化器等双创孵化载体，全年新培育省级孵化载体2～3个，市级孵化载体5个以上，力争实现县区省级双创孵化载体全覆盖。充实完善高新技术企业培育库，全年国家高新技术企业净增45家以上，国家科技型中小企业达到600家以上。遴选一批创新能力强、增长速度快、具有核心竞争力的科技型企业，全年新培育创新龙头、“瞪羚”等创新型企业5家以上，全市高新技术产业增加值增速达到15%。

　　（三）打造创新平台集群

　　搭建高能级创新平台，积极推动国家肉制品技术创新中心申报国家级研发平台，提升3515功能鞋靴研发中心科研能力。聚焦优势产业和重点产业集群发展需求，推进金大地氟硅新材料、经开区食品装备、示范区冷链物流、临颍县中科院金属新材料、郾城区安迈康益生菌、郾城区中科可降解材料等6大产业研究院建设。围绕液压科技、精细化工、精密制造、智能食品装备制造、生物医药和高性能医疗器械等特色产业细分领域，全年新建设省级创新平台20个以上，实现重点企业高水平研发机构全覆盖。

　　（四）强化高层次人才引育

　　积极落实“1+20”“六可选”等人才引进一揽子政策，招引一批不同领域高端科技人才和创新团队。加强与国内外知名高校、科研院所的合作交流，对接卿凤翎、石碧等院士积极开展联合科研项目，共享资源、共同攻关，培养一批具有国际视野和创新能力的高端人才。支持企业自主在国内外经济发达地区或城市设立研发平台等科创飞地。全年新建省院士工作站、中原学者工作站、博士（硕士）实践基地5个以上，新培育市级以上领军人才10人、创新型科技团队15个，引进高层次创新人才50名以上。

　　（五）谋划实施研发项目

　　围绕传统产品升级、“卡脖子”技术、中原食品实验室合作等方面谋划研发项目，力争全社会研发投入达到46亿元，研发投入强度达到2.3%以上。持续帮扶指导企业设立研发项目、建设研发机构、引育科技人才、开展产学研合作，力争全市正常生产的规上工业企业实现研发活动全覆盖。谋划实施一批重大科技创新专项，全年争取国家重点研发计划、中央引导地方科技创新专项等国家级项目2项以上，省级重大专项、重点研发专项等省级项目2项以上，实施市本级重大科技创新专项10项以上。

　　（六）提升科技成果转化效能

　　立足我市实际，做好《漯河市促进科技成果转化的决定》地方立法调研，起草法规文本草案。支持沙澧高新区在全省层面晋位提升，加快召陵先进制造业开发区建成省级高新区，启动临颍县、郾城区先进制造业开发区创建省级高新区工作并纳入省级培育库。支持郾城区依托中原食品实验室和省食品科创园，临颍县依托经济技术开发区创建省级科技成果转化示范区。积极对接省内外大院大所，定期开展“专家企业行”“企业高校行”活动，全年举办技术对接活动、成果发布会10场以上，全年技术合同登记额增长30%以上，总量达到30亿以上。

　　（七）深化科技机制体制改革

　　扎实推进科技服务综合体建设，积极征集各类创新主体需求，依托服务专家库因地制宜开展各类业务指导培训，常态化提供精准创新服务。强化科技金融紧密结合，探索建立以政府为引导、企业为主体、金融机构及其他社会力量共同参与的多元化科技投入体系。加强银企对接，在市级“科技贷”基础上，积极引导县区单独设立“科技贷”风险补偿金。

　　以上报告，请予审议。