关于全市法院执行工作情况的报告

　　关于全市法院执行工作情况的报告

　　——2024年8月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

　　市中级人民法院院长 王晓东

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　现在，我代表市中级人民法院向市人大常委会报告全市法院执行工作情况，请予审议。

　　一、2022年以来主要工作

　　2022年以来，在市委的坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协及社会各界大力支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻省委十一届七次全会、市委八届六次全会精神，聚焦现代化漯河“三城”建设，积极响应市委“聚焦高质量、奋勇争第一”号召，依法能动履职，不断深化执行权运行机制和管理模式改革，推动建立健全综合治理执行难大格局，狠抓执行规范，坚持强制执行、规范执行、阳光执行一体推进，锲而不舍将“切实解决执行难”向纵深推进。三年来，全市法院共受理各类执行案件45930件，执结42914件，执行到位金额59.86亿元，执行完毕率、执行到位率等核心指标均位于或优于最高法院设定的参考区间。2023年全省法院执行条线考评中我院位居全省第6名。

　　（一）坚持党的绝对领导，不断完善综合治理大格局

　　主动融入“党委领导、多元共治”格局，聚焦被执行人难找、财产线索难寻、执行财产难变现等问题，深化全方位协作联动，持续推动执行难综合治理。

　　一是持续汇聚执行工作合力。实行“法院+公安”执行工作模式，在市中院设立执行警务室，公安民警进驻法院，先后采取临控措施查找被执行人704人次，促推122件疑难案件执结。与市审信局设立“点对点”查询专线，实现全市范围内不动产、公积金、社保、工商、税务、民政等信息线上一键查询，提高工作效率。与市公安局建立路面控车机制，在被查封车辆年检、日常交通秩序维护中协助扣押，合力解决查封车辆不易实际控制、查找车辆难等问题。与市税务局建立不动产司法拍卖涉税事项沟通协作机制，提升执行财产处置效率，防止国家税费流失。与市发改委建立失信联合惩戒机制，推送失信被执行人信息14936条，努力破解规避执行难题，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。依托府院联动机制，主动向市委、市委政法委报告全市法院涉党政机关案件执行情况，督促拒不执行法院生效判决的有关单位依法及时履行法律义务。

　　二是不断释放执源治理效能。坚持“抓前端、治未病”，认真落实《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》，紧盯“案-件比”这个核心指标，做深做实执源治理。今年1月份，全市法院建立“执前督促”机制，由专人负责释明法律、厘清义务、敦促履行等工作，督促被执行人主动履行法律确定的义务。主动做好诉前和诉中财产保全工作，“以保促调”“以保促执”，防止出现“空调白判”。2024年以来，全市法院新收执保案件4813件，同比增长340.35%，保全率234.53%，位居全省第1名。办理保全案件的首执案件执行完毕率提升至56.11%，比其他执行案件高出14.38个百分点，有效遏制“一案结多案生”。正确区分“执行难”和“执行不能”，对于穷尽财产查控措施仍无法执行到位的“执行不能”案件，向当事人讲清楚其必须面对和应当承担的商业风险、法律风险、社会风险，争取当事人的理解和支持。加快推进“终本清仓”“执破融合”，依法有序化解执行案件的“历史包袱”。发挥司法建议提示提醒、规制引领作用，对执行态势进行常态化分析研判，通过办案关注、思考总结类案的成因，有针对性地向相关部门制发司法建议、工作意见9件，回复率100%，努力实现“执行一案、治理一片”的社会效果。

　　三是用心用情解决信访诉求。始终把信访当作送上门的群众工作，高度重视初信初访，来访必接、接访必处，事事有回音、件件有回复，切实做到“7日内程序性应复尽复、3个月内实质性答复、未办结的每月反馈进展”。两级法院班子成员带头接访、包案化解老案、骨头案，既做实矛盾化解，又通过群众申诉，找准执行环节访源的突出问题，精准改进提升。准确区分信访人的各类诉求，对于确属法院判决错误的案件，及时纠错弥补；对于符合信访终结条件的案件，在对当事人进行耐心疏导、充分释法说理后，依法及时终结；对于确属无理缠访闹访、严重扰乱社会公共秩序的，依法严厉打击；对于当事人确实存在生活困难的，积极协调各方力量进行救助。

　　（二）紧紧围绕中心大局，全力攻坚破解执行难题

　　深刻把握高质量发展这个新时代的硬道理，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持依法能动执行，更好服务全市经济稳中求进、以进促稳、先立后破。

　　一是积极推进重点案件办理。坚持以人民为中心的发展思想，加强对涉民生、涉中小企业案件的执行，为4513名群众追回执行款2.53亿元，帮助2546家中小企业回笼资金19.98亿元。接续开展涉农信社、中原银行、郑州银行等金融机构不良资产清收工作，坚决守牢金融安全法治底线。三年来，执结涉农信社、中原银行、郑州银行案件819件，执行到位金额7.65亿元，有关做法被省清收办专题刊发，清收工作持续位居全省第一方阵。依托府院联动机制，执结涉党政机关案件111件，执行到位金额1.18亿元。加大对涉黑恶案件财产刑的办理力度，市中院办理的“9·18”涉黑强制执行案件，在较短时间内查封118处不动产、273个账户、35家公司股权、56辆机动车，划拨案款169笔，执行到位金额3.08亿元，确保了“黑财清底、颗粒归仓”。

　　二是持续开展强制执行行动。突出执行工作“强制性”，让执行措施“长牙”“带电”。通过限制高消费、失信曝光、司法拘留等手段严厉惩治“老赖”，全面限制失信被执行人买房置业、投融资、高消费等行为，督促有关企业和个人履行法定义务。坚持常态办案与专项攻坚相结合，定期组织开展“春雷行动”“夏季雷霆”“百日攻坚”“豫剑执行”等强制执行集中行动，并实时通过微信、抖音等新媒体平台全方位、全过程直播，让当事人更加直观地感受强制执行一线工作开展情况。2022年以来，全市法院共开展各类执行行动232次，拘传2387人、拘留861人，罚款48.5万元，追究失信被执行人拒执罪的刑事案件共18案18人，为胜诉当事人兑现“真金白银”24.83亿元，办结“强制腾退并交付价值1亿元的未来公寓大厦案”等一大批“骨头案”“钉子案”，有力维护了胜诉当事人的合法权益。

　　三是不断优化法治化营商环境。深入践行“法治是最好的营商环境”理念，出台《关于执行涉房地产企业诉讼保全案件及执行案件的指导意见》《关于充分发挥审判执行职能助力优化法治环境的八项措施》，综合运用“活封活扣”“放水养鱼”等柔性方式保全、执行77家企业的厂房、设备等生产经营资产，推动1762件案件达成和解。比如，在办理涉河南南街村集团有限公司相关案件时，秉持善意文明执行理念，最大限度减少对企业生产经营的影响，先后5次组织开展和解工作，促成双方达成和解协议、握手言和，实现了双赢多赢共赢、案结事了政通人和。严格落实信用修复制度，定期梳理失信企业名单，依法依规为1263家企业恢复信用，帮助企业“东山再起”。积极参与“万人助万企”活动，定期走访、回访涉执企业，听取企业对执行工作的意见，切实维护企业合法权益。2022年以来，先后执结涉企案件12866件，执行到位金额33.42亿元。

　　（三）积极深化改革创新，持续提升执行质效

　　坚持问题导向，树立有解思维，以执行改革和科技应用双轮驱动赋能执行管理，不断提升执行效能，推动执行体系和执行能力现代化。

　　一是深化执行权运行机制改革。深化分段集约、繁简分流执行机制改革。全面梳理执行工作职责，妥善分权分责，完善集约团队办案流程，提高查控效率，防止程序空转。强化卷宗管理中心监管职能，对执行卷宗集中整理、扫描、上传、存档，确保办案流程节点信息及时录入，实现对案件全流程监管。对超期节点进行通报提醒，发挥“以卷管案”作用，进一步压缩消极执行、拖延执行的生存空间。截至目前，全市法院有财产可供执行案件法定期限内执结率99.4%，位居全省第4位。强化执行专员制度运行，设立案款管理专员，定期通报全市法院超期未支付案款、未认领案款情况，对即将超期的案款提前预警，严防案款失管失控。

　　二是完善执行权监督制约机制。秉持“管理重心在中院”“监督重点在基层”理念，将执行工作作为“一把手”工程，以“三统一”管理为重点，聚焦执行到位率、执行完毕率等核心指标，实行“日通报”“周调度”“月讲评”工作机制。定期进行数据分析研判会商，找准找实制约执行工作提质增效的堵点难点，有针对性地整改提升。抓紧抓实监管责任，坚决杜绝“唯指标论”，坚决杜绝在执行工作中有案不立、违规“终本”“终结”、有案款不分配等问题。坚持以服务树形象，主动公开两级法院执行局长联系电话，不断提升人民群众满意度。强化指挥中心实体化运行，全面掌握各县区法院执行办案情况，精准施策，有的放矢，带动整体执行质效的全面提升。健全完善落后约谈、单独考核、定期述职等工作机制，增强对下监督管理的刚性。分级分层分类制定全员考核方案，以考促改、以考促提，充分调动执行条线干警的工作积极性。

　　三是狠抓“终本”案件质量。研究出台《终结本次执行程序案件管理细则》，严格落实“终本”案件双审批制度，坚决杜绝将不该“终本”的案件“终本”结案。建立执行终本案件定期评查机制，随机抽取各基层法院终本案件，着重对结案条件、财产查询处置、“终本”约谈等方面进行评查、通报，促推执行人员规范执行。全市法院“终本”案件质量合格率持续保持在全省前列。完善“终本”续管团队，为“终本”案件配置专职管家，对外公布“终本”维护专员电话，实现案件结案后“有人管”“有人问”。2022年以来，“终本”案件恢复后又执行到位金额21.07亿余元。

　　四是强化科技赋能执行管理。大力推进智慧法院建设，将信息化与执行办案、监督管理深度融合，推动办案模式、财产查控、执行管理模式深刻变革。运用“‘总对总’网络查控系统”，对被执行人银行存款、网络资金等进行24小时不间断查询、冻结，让被执行人主要财产无处遁形。上线“‘点对点’查询、回填软件”，实现对不动产、公积金、社保、工商等信息的自动查询、自动回填至案件电子卷宗，为每个法院每天节省6人的工作量。上线运行“‘法鹰’大数据协查系统”，助力解决“找人难”问题。上线“执行质效分析系统”，客观评价全市法院和承办法官的执行质效，实现执行工作质量、效率、效果的可视化、可量化、可评估、可考核，提升质效管理水平。上线全省首家“审执衔接系统”，打破程序壁垒，提高生效判决的自动履行率。上线“执行回访系统”，申请人通过“漯法执行”微信小程序，随时对已结案件进行评价、提出建议，让沟通“足不出户、触手可及”。

　　（四）强力推进严管厚爱，全面锻造过硬队伍

　　坚持“严管就是厚爱”，努力锻造一支有政治担当、有司法良知、有人文情怀、有执行能力、有职业道德、有社会责任的法院执行队伍。

　　一是旗帜鲜明讲政治。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、注入灵魂、融入血脉。教育引导广大干警清醒认识到“政法姓党”，对党的创新理论成果真听、真信、真学，深刻领悟蕴含其中的立场、观点、方法，把思想伟力转化为破解执行工作中遇到疑难问题的强大动力。以学习贯彻党的二十届三中全会、省委十一届七次全会及市委八届六次全会精神为契机，紧密结合上级各项决策部署，运用政治智慧、法治智慧、审判智慧做实“从政治上看”和“从法治上办”，推动讲政治、顾大局与抓办案、强业务有机融合。

　　二是强基固本提能力。坚持把“提能力”作为“创一流”的前提，定期组织精品案例、优秀裁判文书以及办案标兵评选，激发干警“创一流”的积极性。以“实用”“管用”为导向，先后组织开展“执行大讲堂”20余次，邀请上级法院执行专家实务讲解，挑选“办案标兵”“业务能手”走上讲台，不断加强干警政策运用、防控风险、群众工作、科技运用、舆论引导等方面知识的学习应用，通过在“学中干、干中学”不断提升干警理论水平和业务能力。

　　三是标本兼治强作风。扎实开展党纪学习教育，引导干警学纪、知纪、明纪、守纪。开展执行领域突出问题专项整治行动，查摆执行流程衔接不顺畅、节点管理不规范、执行公开不到位等问题，逐项建立台账、整改销号。抓实“三个规定”依规如实填报，不断上紧责任“发条”，形成“肌肉记忆”，养成行动自觉。坚持“严管就是厚爱”，一以贯之落实中央八项规定精神及我省实施细则。2022年以来，支持配合纪委监委查处执行条线违反廉洁纪律干警12人，涵养清风正气，释放越来越严的强烈信号。常态长效开展以案促改和纪法教育，引导干警坚守政治红线、纪律高压线、廉洁底线。

　　（五）持续加强沟通联络，全方位接受执行监督

　　牢固树立“监督就是支持、支持就是监督”意识，主动向市人大及其常委会报告执行工作，依法接受监督。坚决贯彻执行人大决定、决议，认真落实审议意见，高质高效办理涉执行代表建议和政协提案8件，满意度100%。高度重视代表委员联络工作，出台《关于加强与人大代表、政协委员联络的实施方案》，主动邀请代表到法院宣讲全国“两会”精神，先后到双汇、际华3515、卫龙等我市重点企业走访代表委员260余次，常态化邀请代表委员零距离参与见证执行77人次，认真听取代表委员对法院执行工作的意见建议，并及时将意见建议转化为制度机制和工作举措。充分发挥执行监督员对执行工作的监督作用，定期组织“执行开放日”活动，向当事人推送“分案”“执行通知”“评估”等重要执行节点信息13.51万次，以阳光执行确保公正执行。

　　二、存在的主要问题和困难

　　全市法院执行工作虽然取得了一些成绩，但与人民群众的期盼比，还存在一些问题和困难：一是执行案件数量持续增长，“执行不能”案件占比较高。近年来全市法院新收的各类执行案件除2022年同比降低11.04%外，2023年同比增长29.66%，2024年1-7月份同比增长37.3%，执行案件收案量持续攀升。近三年全省执行案件中有43%的案件经过调查无财产可供执行，法院按规定只能以“终结本次执行程序”的方式结案。目前，我市两级法院“终本”案件占比为39.65%。二是财产变现难度较大。受经济持续下行影响，在拍卖涉案财物特别是房产、土地时，无人竞买、流拍现象较为普遍，大量的挂网拍卖财产经历一拍、二拍后流拍，资产处置面临变现周期长甚至无法变现等情况。比如，2022年以来房产类拍卖量为2147套，成交量为324套；土地使用权拍卖量为40个，成交量为14个；二拍成交占比约为40%。三是执行队伍建设有待加强。执行人员素质不高，消极执行、选择性执行、乱执行、违规终本等问题尚未彻底根除，执行干警违纪违法现象还时有发生。四是执行宣传工作力度不够。一方面，对因市场风险、法律风险、交易风险等原因导致“执行不能”的宣传力度不够，通俗生动的案例宣传较少，社会公众对执行工作缺乏足够的理解。另一方面，宣传形式单一，对失信可耻、守信光荣的宣传引导还不到位，全社会尊重服从生效裁判的氛围不够浓厚。

　　三、下一步工作思路和打算

　　下一步，全市法院将认真贯彻落实党的二十届三中全会关于全面深化改革和推进执行工作现代化的各项要求，健全切实解决执行难长效机制，依法妥善处理各类执行案件，更好维护胜诉当事人的合法权益。

　　一是以更高站位构建综合治理新格局。在党委领导下，坚持不懈推动做深做实执行难综合治理，不断扩大“切实解决执行难”朋友圈。下大力气解决人难找、财难寻、难处置的问题。积极推动信息共享，逐步实现不动产、车辆等主要财产的线上快速查封。积极融入基层社会治理，推动建立基层协助执行网络，充分发挥综治部门、基层组织和网格员作用，协助开展查找被执行人及财产线索、督促履行等工作。大力推动律师、公证员等社会力量参与执行。积极参与社会诚信体系建设，推进诚信漯河建设。

　　二是以更大力度做深做实执源治理。探索内部“执行建议”制度，提升裁判文书特别是调解文书的确定性和可执行性。以全员、全流程考核引导立案、审判环节法官主动考虑案件后续执行问题。推广判后“告知书”、判后答疑等做法，促进执行案件通过判后告知实现服判息诉、自动履行。进一步强化财产保全，提升诉前和诉中财产保全比例及保全效果。针对增幅较大的民间借贷纠纷，多角度发布典型案例、风险防控提示书等，提醒群众提前做好风险防范，降低“执行不能”风险。针对办理执行案件中发现的行业漏洞、社会问题等，及时制发司法建议。联合银行等金融机构探索共建预查废证明机制，从源头减少金融借款纠纷案件数量。

　　三是以更强担当推动破解执行难题。整合全市法院执行力量，打破各县区法院执行工作壁垒，探索将3个城区法院执行局合署办公，设立统一执行办案中心、执行服务中心、执行事务中心、执行监管中心等，在全市范围内实现执行事务集约、案事分离。升级卷宗管理中心，对全市案件流程节点进行可视化监管，实现以卷管案、管人。严控终本案件增量，对于拟终本案件严格审核把关，严禁不规范终本。发挥终本续管团队作用，持续推进“终本清仓”“执破融合”等工作，发现被执行企业符合破产情形的，及时审查移送，畅通企业破产退出通道、优化市场资源配置。

　　四是以更高标准提升执行工作质效。牢固树立“大管理观”，强化执行指挥中心实体化运行，树牢“一次性有效执行”理念，针对涉企、涉民生等类型化案件，持续加大执行力度，常态化开展强制执行行动，努力用最少程序、最短时间、最大比例兑现当事人胜诉权益。推动交叉执行工作落实落细，通过协同执行、集中执行、督促执行、指定执行等方式，集中力量化解长期未结的执行积案、难案。强化网络司法拍卖，开通网拍直播间，提高拍品知晓度，助力提高网拍成交率，降低财产处置变现难度。把信息化应用作为为执行工作减负、为执行案件提质的重要手段，把监管重点放在信息化应用效果上，坚决杜绝形式主义，用信息化方式加大执行公开力度，让执行干警养成在监督下工作的习惯。

　　五是以更实举措营造尊法守法氛围。坚持以习近平法治思想为指引，加大执行宣传工作力度。充分运用官方网站、公众号、抖音、头条号等新媒体平台，通过执行现场直播、公开曝光失信被执行人、发布典型案例等方式，强力震慑拒不履行判决、裁定的行为，敦促被执行人自动履行法律确定的义务。广泛宣传民事执行案件“执行不能”风险自担的法律规定，增强市场主体参与民商事活动的风险意识。加大正面宣传力度，更加注重以案例、数据为支撑，不断推出群众喜闻乐见的新媒体作品，善于用“有意思”的语言讲好“有意义”的道理，用“听得懂”的案例阐释“听得进”的法理，在全社会营造尊法学法守法用法、理解支持执行工作的浓厚氛围。

　　六是以更严要求锻造过硬执行队伍。坚持以政治建设为统领，以省委巡视、市委巡察反馈意见整改为抓手，加强政治忠诚、理想信念教育，切实提升政治素质、强化政治担当。加强业务指导和培训力度，切实提升业务素质、强化执行能力。推进执行人员常态化交流轮岗，落实“以案定编”“以案定额”人员编制、员额动态调整机制，进一步优化执行力量配置。树立“以实绩论英雄”的全员绩效考核导向，进一步优化执行条线各类人员考核办法，激活干事创业“一池春水”。牢记“风腐一体”“老好人就是大坏人”，坚持把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。充分发挥警示教育应有的震慑功能，常态化开展以案明纪、以案促改、廉政谈话等活动，从身边人、身边事中找准问题，打扫思想灰尘，筑牢干警思想防线，形成不想腐的思想自觉，清清爽爽、干干净净干事创业。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，“切实解决执行难”任务艰巨、挑战严峻、使命光荣。全市法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在市委坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下，聚焦现代化漯河“三城”建设，更好服务和保障中国式现代化建设漯河实践，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年！