关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于〈漯河市国土空间总体规划（2021—2035年）（审议稿）〉的审议意见》情况的报告

　　关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于〈漯河市国土空间总体规划（2021—2035年）（审议稿）〉的审议意见》情况的报告

　　——2024年8月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

　　市自然资源和规划局局长  赵鹏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于〈漯河市国土空间总体规划（2021—2035年）（审议稿）〉的审议意见》情况，请予审议。

　　《漯河市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《总规》）于2023年4月27日获市八届人大常委会第三次会议审议通过以来，市政府组织市自然资源和规划等部门认真落实审议意见，严格履行《总规》成果上报省政府、提请省国土空间规划委员会审议等程序，加快推进《总规》报批工作。今年6月15日，《总规》获省政府正式批复，标志着我市“多规合一”改革和国土空间规划体系建设进入了新阶段。在此期间，我市代表全省地级市接受了自然资源部组织的全国市县国土空间总体规划成果质量抽查，工作成效得到了自然资源部认可，成为全省唯一的达标基本农田流出比例低于1‰地级市，全省唯一的农村乱占耕地建房阶段式整改“双清零”地级市；市自然资源和规划局荣获全省“三区三线”划定工作先进单位。

　　一、关于“优化规划成果”的落实情况

　　市政府深入学习贯彻习近平总书记关于国土空间规划重要论述，认真落实省委和市委重大战略部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力做好规划顶层设计，在市人大常委会审议后对《总规》成果进行了多轮修改，系统构建了“两核五片、蓝绿融合、三圈三廊三带”市域国土空间总体格局，全面优化了现代化食品名城、重要区域性综合交通枢纽城市、生态宜居典范城市功能定位。强化自身空间优势，根据适度超前、科学有序的原则，围绕“交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通、功能互通”开展统筹谋划，形成了涵盖高水平医院、高水平高中等300多个重点建设项目安排表，有力保障了公铁水多式联运、公共保税仓开放平台、绿色食品产业链等44个重大项目落地落实，实现了空间布局结构性重塑和里程碑式跃升，为现代化“三城”建设夯实了基础。

　　二、关于“健全规划体系”的落实情况

　　着眼建立全市统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，深化“多规合一”改革，强化资金和技术供给，设立首批5000万元专项资金用于市级空间类规划编制，健全完善以资规部门为主导的编审修全链条体系。严格落实《总规》中专项规划相关传导要求，深入分析、统筹平衡各专项领域未来空间需求，注重战略引领，研究梳理出29项专项规划，形成并印发实施了《漯河市市级国土空间专项规划编制目录清单》以及配套管理办法，有效推动形成“行业部门+资规部门”的共同规划编制模式；以我市获批省级城镇详细规划编制工作试点为契机，制定《漯河市城镇详细规划编制试点工作方案》，加快城镇详规单元划分工作，中心城区43个单元详规编制工作有序铺开，西城区沙澧连通以西片区（XC-03）、食品国际合作产业区（KF-07）等单元详规方案获评省级典型案例，我市在全省城镇详细规划工作推进会上作典型发言；严格落实主体功能区布局，将临颍县和舞阳县划定为国家级农产品主产区，郾城区、源汇区和召陵区划定为国家级城市化地区，完善以乡镇为单元的功能细分，把握新时代城乡发展特征和规律，推动市域外协同共赢发展、市域内协调均衡发展，构建了优势互补、高质量发展的区域格局。

　　三、关于“强化规划管控”的落实情况

　　科学把握存量增量变量常量，合理划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，到2035年，我市耕地保有量不低于267.57万亩，永久基本农田保护面积不低于239.00万亩，生态保护红线不低于8.72平方公里。全市新增城镇建设用地41平方公里，其中中心城区新增25平方公里，有力保障了我市未来15年的空间发展需求。在“三区三线”划定过程中，应保尽保中原食品实验室等全局性、战略性重大项目发展空间。特别是在面对沙北超标准洪水行洪区等不利因素时，成立工作专班，主动对接省级自然资源、水利等部门，用大量的事实和数据论证了中原食品实验室建设实施的必要性和可行性，经过多方协调和不懈努力，最终获得了省级层面支持，中原食品实验室项目相关选址用地空间划入了城镇开发边界，为省级实验室最终获批奠定了坚实基础，为全市乃至全省食品产业高质量发展提供了优质空间保障。强化空间管控约束，推进管控指标县区逐项分解，实行“详细规划+规划许可”、“约束指标+分区准入”等用途管制模式，确保管住总量、严控分量、用好每一宗地；大力开展数智监管、云上服务，实景三维漯河、中心城区大比例尺地形图、“土地豫选云”平台等数字应用相继建成并投入使用，全省“土地豫选云”平台上线仪式在漯河举行，空间数字化管理、资源数字化配给水平得到有力提升。

　　四、关于“严格规划实施”的落实情况

　　认真贯彻落实国家、省相关法律法规和《漯河市城乡规划条例》，突出强有力执行，实施单通道核准、“一张图”监督、全过程管理，切实提升国土空间规划监督实施能力和水平。以《总规》为引领，始终把《总规》作为城市发展、建设和管理的基本依据，坚决维护规划的严肃性权威性，保障城市高质量发展，漯河高中新校区、漯河市人民医院西城院区、漯河食品国际合作产业园、食品科技园（中高端宠物食品智创园）等一批重要民生及重大产业园区正按照规划逐一落地。强化用地报批，加大土地供应力度，全力推动土地要素跟着项目走，百分之百保障了引澧入颍、S510等重大基础设施和行业发展用地，自然资源要素对全市经济社会发展的支撑作用得到显著提升。科学编制土地储备三年滚动计划，优化土地收储机制，土地资源综合利用效率不断提升；加快国土空间规划“一张图”实施监督系统建设运行，推动实现各级规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理，依托地理信息遥感技术、数字化平台、专业监察队伍、社会各界力量构建“天上看、地上查、网上管、公众评”的规划监督机制，统筹开展土地卫片执法、批而未供和闲置土地处置、“双违”治理等行动，土地卫片发现问题百分之百完成整改，批而未供和闲置土地处置超额完成年度省定任务，今年上半年，拆除建成区外“双违”建筑48处，查处中心城区“双违”问题15处。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，国土空间规划是实施各类开发、保护和建设活动的基本依据，事关漯河当前和长远的发展。扎实推动国土空间开发保护“一张蓝图”落地见效，不断提升国土空间规划对区域高质量发展的支撑和保障能力，既是我们法定的职责任务，更是光荣的时代使命。《总规》顺利获得批复，项目建设落实落地，这都得益于市委的坚强领导和市人大常委会的监督支持，在此，我代表市政府及相关部门，对市人大常委会长期以来的支持关心表示衷心地感谢！下一步，市政府及相关部门将继续严格按照市委要求、认真落实市人大常委会提出的意见建议，强化工作措施，补齐短板弱项，最大程度发挥国土空间价值，打造宜居、韧性、智慧城市，为现代化食品名城、创新之城、幸福之城建设贡献更大力量。

　　以上报告，请予审议。