市人大常委会开展评议询问工作实录
时间：2024-10-30来源：
市人大常委会开展评议询问工作实录
（2024年10月28日）
根据市委研究同意的评议询问工作方案，10月28日，市八届人大常委会召开第十四次会议第一次、第二次全体会议暨深入推进“三个一批”“三个五百亿”加快重大项目建设评议询问会议，组织部分市人大常委会委员和全国、省、市人大代表对12个政府组成部门进行了询问，应询部门主要负责同志开门见山、直奔主题、脱稿作了应答。现将询问和应答内容刊发如下：
市人大常委会委员王静：近年来，习近平总书记对发展新质生产力提出了一系列重要论述，市委也结合我市实际多次进行部署，明确指出：“要聚焦发展新质生产力，以科技创新为引领加快新旧动能转换，发展战略性新兴产业、培育未来产业。”但在我市整体经济发展和项目建设中体现新质生产力发展水平的战略性新兴产业、未来产业等重大项目较少，对经济的带动作用还不强。请问项丽同志：市发改委如何立足我市产业实际，谋划和布局一批体现新质生产力特征的重大项目，助力打造以新质生产力为先导、以食品为主导的现代化产业体系？
项丽：全市上下深入践行习近平总书记关于新质生产力的重要论述，围绕“11+8”产业链，科学谋划、精准发力，一批体现新质生产力特征的重大项目加快建设、投产达效，带动前三季度全市高新技术产业增加值增长31.8%，高技术制造业投资同比增长70.2%，但依然存在战略性新兴产业增速较低、新质生产力需加快培育等问题。市发改委将从以下4个方面发力：
一是高质量谋划推进新质生产力项目。项目的质量决定了现代化产业体系的高质量发展。聚焦科技创新、前沿技术、战略性新兴产业、未来产业等领域，谋深谋实新质生产力项目。用好“四大办”、重点项目周例会、视频调度等闭环机制，推动新质生产力项目建设实现新突破。
二是高效能服务新质生产力主体。民营企业是我市发展新质生产力的重要参与者和推动者。引导民营企业加强与食品实验室等创新平台合作，通过创新赋能，迈向产业链的中高端。持续优化营商环境，牵头做好助企降本增效，紧盯水电气热等，全力打造企业生产要素成本洼地。
三是高水平建设新质生产力载体。开发区是新质生产力要素聚集地。围绕集群发展、协同创新、数字化转型、绿色集约、开放合作5个方面，推动开发区提档升级，更好发挥发展新质生产力的主引擎主阵地作用。
四是高站位厚植新质生产力底色。新质生产力本身就是绿色生产力。大力发展光伏等新能源，加快建设源网荷储一体化项目，提高新能源消纳能力。抢抓大规模设备更新政策机遇，淘汰落后低效、高耗能、有安全隐患的设备，推动产业迈向高端化、绿色化。
市人大常委会委员王静：近年来，市发改委牵头持续优化项目手续审批，建立了全周期发力、全过程管理、全要素保障、全方位推动的重大项目全生命周期管理服务机制，取得了一定成效。但在视察和调研中发现仍有一些项目前期工作不扎实、要素保障不到位，导致推进不及预期。请问项丽同志：市发改委就进一步统筹推进“三个一批”“三个五百亿”等重大项目建设，完善项目协调机制，更大力度服务保障项目工作，有什么新的措施和打算？
项丽：全市上下牢树“项目为王”理念，滚动实施一大批产业带动性强、综合效益高的大项目、好项目，有效发挥了投资拉动作用，前三季度全市主要经济指标稳居全省第一方阵。全省第十四期“三个一批”活动主会场成功在漯河举行，综合评价位居全省第三名。但还存在服务保障不够到位、项目进展不及预期等问题。市发改委将以此次评议询问活动为契机，进一步做好推进项目建设工作。
一是以更大力度推进项目建设。坚持领导分包、实地勘查、视频调度、周周交办等机制，紧盯正大超级食品工厂等242个存量“三个一批”项目，集中攻坚金海千亿级氟硅新材料等150个省、市重点项目，加快推进高水平高中等重大民生工程，加速超长期国债等政策性资金项目，入库亿元以上新开工产业项目288个以上，带动全市固定资产投资增长10%以上。
二是以更大力度抓好服务保障。坚持重点项目周例会、“四大办”统筹会商、“指挥部+工作专班”机制，对项目建设中存在的资金、手续等问题，及时感知、及早发现、及早化解。尤其在资金保障方面，把握好国家一揽子增量政策加力加量的契机，争取“两重”、超长期国债、专项债等政策性资金支持，用好金融资源，量身定制投融资方案，发挥好国有三大投资公司投资带动作用，撬动更多社会资本参与项目建设。
三是以更大力度做实项目谋划。高度关注国家政策导向，围绕“三城”建设、“11+8”重点产业链，动态谋划储备项目，滚动实施高质量项目，助推经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长。
市人大常委会委员王卫峰：在视察和调研中发现，市教育局还存在结合我市主导产业发展新质生产力思考不足、教育与科技创新融合不够等问题。请问王海东同志：围绕培育和发展新质生产力，市教育局在整合教育资源、服务我市主导产业发展、做好高素质人才培养、产学研结合方面，将重点做好哪些工作？
王海东：市教育局将多措并举加强科教创新融合，优化我市主导产业发展新质生产力。
一是进一步整合全市教育资源。促进中小学规划均衡化，实现教育资源精准供给和服务质量有效提升。提升大中小幼发展一体化，做好贯通式教育体系的构建。加强中小学办学集团化，组建跨学段优质教育集团、特色高中教育集团。推进教育创新系统化，加强科技教育的学科融合，推动教育科技人才工作一体发展。二是进一步优化主导产业服务。对接产业建强专业，加快发展智能制造等新兴和紧缺急需专业。服务合作搭好平台，打造“产教融合”新名片。共育工匠促进发展，提升校企共建二级学院质量，提升职业院校人才培养与产业发展需求匹配度。三是进一步强化高素质人才培养。扎实做好本科层次人才培养，运用好联席会议引领、学校内部管理驱动、社会各界助推三个机制，建设特色鲜明的高水平职业大学。谋划布局研究生层次人才培养，优化中原食品实验室研究生联合培养。持续强化高素质高技能人才培养，建立共建共享共用多元主体参与的运行机制。四是进一步促进产学研融合发展。推动科教与产业融通，升级“产学研转创”融合发展办学模式。推动创新与创业协同，深化创新创业教育改革。推动研创与效益结合，充分发挥市域产教联合体牵头学校功能，增强成果转化基地能效。
市人大常委会委员王卫峰：新建高水平高中作为我市塑造教育优势的重大民生项目，社会各界高度关注。请问王海东同志：高水平高中作为一所可容纳六千多名学生的新增高中，如何体现高标准建设、高质量办学？
王海东：新建高水平高中作为漯河高中西校区，与北校区、南校区形成“一校三区”的联动发展之势。
一是以建设高标准奠基办学高水平。规划定位高标准。漯河高中西校区将是一个园林式景区式、现代化智能化、高质量现代化校区。基础建设高标准。西校区以“如意花季”布局，按照中原名校、全国一流的标准加强硬件建设。设施配备高标准。西校区校园配套设施、功能教室齐全，现代化教学设施完备，硬件设施全市领先。智慧校园建设高标准。西校区将是一个教学、管理、教务、生活、环境“五个智慧化”的现代化智慧校园。
二是以办学高质量助力教育高能效。“五大优势”保质。师资力量优势，省、市级名师领航，老中青教师配置科学合理。管理机制优势，三校区统一实行学校领导、中层干部和年级团队三级立体交互式管理。教育理念优势，全力推行漯河高中“三维六元”卓越学本体系。办学质量优势，漯河高中是清华大学、北京大学优质生源基地，是全国教育系统先进集体、全国师德建设先进集体、全国课改名校。教育平台优势，漯河高中是首批省一级学科基地，建有首批中原名校长领航工作室等。“六个统一”提质。“一所学校三个校区、一个团队三区轮岗”，三个校区将统一教学资源，统一教学理念、统一教研科研、统一教学规划、统一教学进度和统一作业考试。
市人大常委会委员罗飞：请问市科技局效国强同志：如何发挥中原食品实验室的引领作用，加速科技成果的研发和转化，促进新质生产力发展？
效国强：一是在打造实验室、食品工程职业大学、食品科创园三足鼎立创新格局上下功夫。加快食品科创园建设，新实验室大楼、孵化园区、研究院年底前全面建成投用。新中试基地、科学家之家、人才公寓主体完工，明年上半年建成投用。通过双向培养、项目合作等方式提高食品工程大学创新源头供给能力，加快形成“实验室+食品工程职业大学+研究生院+中试基地+孵化器+产业基金+产业园区”全链条创新生态体系。
二是在搭建高能级平台载体上下功夫。推动国家食品安全风险评估中心合作实验室、中国食品工业科技创新中心、庞国芳院士工作站等已建高能级平台的运营水平。加快与荷兰瓦赫宁根大学、韩国高丽大学共建国际联合实验室。招引正大集团、路易达孚等世界500强企业建立协同创新实验室。
三是在打造全国食品创新人才高地上下功夫。全面落实“六可选”和食品创新人才高地建设35条人才政策，实行“柔性引科学家+刚性引团队”机制，探索“编制在省、研发在实验室、成果优先转化在漯河”新模式。
四是在加大高质量科技供给上下功夫。围绕食品产业“三大主攻”方向，通过“企业家出题、科学家答题”模式攻克关键科技难题。建立从前端市场发现到后端研发机制，建立食品研发大数据模型，全链条开发市场爆品。深化科技成果所有权改革，用好科技成果转化容错免责指引，营造鼓励创新良好氛围。探索“先使用后付费”和科技成果入股等机制，加速各项科技成果转化运用和产业化。
市人大常委会委员罗飞：请问效国强同志：下一步将如何立足我市产业发展实际，从研发项目、平台、人才等方面强化科技类要素保障，确保我市已经投产的重大项目高质高效运营？
效国强：一是围绕产业链部署创新链。在现代食品产业方面。充分发挥中原食品实验室的龙头带动作用，聚焦“三大主攻”方向进行关键技术攻关，深化企业合作，将“三个一批”投产项目的研发平台纳入培育库管理，共同建设协同创新中心，力争创建国家级和省级研发平台。在新材料产业方面。加快建设氟硅新材料产业研究院，力争明年成功创建省级研究院。在智能制造产业方面。依托智能食品装备产业园，联合中原食品实验室刘东红教授团队、中国食品机械学会共同组建食品装备产业研究院。在“11+8”产业链方面。发挥链主企业资源整合能力，组建一批创新联合体。
二是引育高层次人才。以企业需求为导向，对接院士专家引进高层次人才和科研团队，探索实行科研人员兼任科技“副总”或科研助理以解决技术难题。配合相关部门落实人才政策、举办招聘会为企业精准招聘专业技术人才。
三是优化科技创新资源配置。在科研项目上，重点支持“三个一批”投产企业申报国家、省、市级重大科技研发项目，并对符合我市产业发展，具有引领性的项目实行“揭榜挂帅”机制。在平台主体上，优先推荐“三个一批”企业申报国家级高新技术企业、国家科技型中小企业、省级以上研发平台等各类创新载体。在科技金融上，优先为“三个一批”企业发放低于市场利率且手续简便的“科技贷”。设立了5000万元授信担保基金优先支持初创及贷款难的企业，并配置了5亿元科创基金给予重点扶持。
市人大常委会委员李光启：在调研座谈中发现，市工信局对如何发挥部门职能作用、培育发展新质生产力思考研究不够深入，对县区企业的指导不够有力。请问卢丽琴同志：围绕发展新质生产力，在谋划、培育“三个五百亿”创新引领型重大项目方面，将采取哪些措施？
卢丽琴：今年以来，全市接续谋划实施“三个五百亿”项目249个，开工率94%、入库率85%、投产率70%，前三季度全市规上工业增加值、工业投资增速分别居全省第二位、第三位，“三个一批”在全省批批领先。下一步，我们将正视问题、加压奋进，在项目谋划培育上再求突破。
一是在机制上完善闭环。对标中央决策部署、上级资金政策、“三城”建设、产业链群发展和新质生产力，坚持“政府+部门+县区+机构+企业+专家”一体谋划,确保项目可行、可实施。落实“周交办月讲评季总结”“周例会”机制，完善“顶层设+专班推进+贴身服务”机制，确保项目问题闭环办理、动态清零。
二是在路径上创新模式。聚焦“大树发新枝”，鼓励双汇创新推广团餐模式，市内在临颍、舞阳设立团餐基地，省内向比亚迪、富士康等企业以及30个生产基地推广，支持双汇与飞书科技合作，积极拥抱人工智能。聚焦“嫁接开新花”，着眼打造金大地千亿级新材料集群，瞄准航空航天、芯片等领域延伸链条、招引项目，与浙江中控合作打造“人工智能+安全园区”标杆。聚焦“新芽成大树”，依托超高压流体技术产业园，前端链接绿色农场、后端链接健康管理，持续向生产性服务业转型。
三是在服务上用心用情。持续深化“万人助万企”活动，向发展培育新质生产力转段提升，聚焦短板弱项，突出“七个围绕”，引导三大要素顺畅流动、高效配置，全力以赴为企业发展排忧解难、保驾护航，当好企业的“娘家人”。
市人大常委会委员李光启：以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，大力发展战略性新兴产业对我市经济高质量发展具有重大引领带动作用。在视察调研中发现，目前，我市新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业占比相对较低，具有高技术含量、高附加值、高竞争优势的项目较少。请问卢丽琴同志：下一步，在加强创新引领，推动新兴产业发展壮大方面将采取哪些措施？
卢丽琴：一是围绕特色链群“招引一批”。指导各县区紧扣各自发展定位，培育壮大“11+8”产业链群，重点加大临颍县铜基新材料和合金新材料、郾城区生物医药、源汇区高性能医疗器械等战略性新兴产业链招引力度。
二是围绕创新引领“催生一批”。依托“5+N”创新平台体系，赋能企业向战略性新兴产业转型。年初金大地已与上海有机化学所联合成立氟硅新材料产业研究院，鼓励建设新材料中试平台，打通科研成果从“实验室”迈向“应用场”的最后一公里，以创新“强磁场”实现集聚发展。
三是围绕人工智能“赋能一批”。依托全省统一的工业大模型技术底座，采取“政府部门+链主企业+技术团队”模式，推动双汇、卫龙等链主企业与人工智能企业开展合作，“一企一策”开发应用场景，以“小切口”展现“大作为”。
四是围绕专精特新“培育一批”。坚持抓早抓小，对初创型企业提供全成长周期服务，布局建设一批面向“专精特新”企业的中试和应用验证平台，源头培育一批、成果转化一批，构建从市场发现、研发，到推向市场的培育闭环。
五是围绕政策资金“支持一批”。用好大规模设备更新政策，今年已上报第二批再贷款项目71个，拟争取贷款30.8亿元。用好制造业高质量发展资金，开展头雁企业、首台套、工业互联网平台等项目申报，共获得资金支持5082万元、同比增长168.3%。研究出台市级专项支持政策，推动战略性新兴产业项目机制化、常态化运营，为现代化漯河“三城”建设注入强大动能。
市人大常委会委员袁树青：在深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设工作中，自然资源规划部门的主要职责是做好对项目用地的服务和保障。请问赵鹏同志：作为重大项目土地要素保障部门，市自然资源和规划局在重大项目分类管理和个性化服务方面，有什么具体措施和打算？
赵鹏：重大项目分类管理方面：首先，在规划上做文章，在“三区三线”划定中提前布局国际食品产业园、中原食品科创城等重要板块，把有限的空间集中利用。比如：在国际食品产业园积极推行品牌战略，引领国际知名食品企业、重大项目向园区集聚；在中原食品科创城，打造创新高地，以此推动我市食品名城建设。其次，采取分类精准保障项目用地指标，坚持重大项目进园区、小微企业进标房，对各县区实行计划指标安排与存量土地盘活挂钩。最后，坚持用好集体建设用地，保障农村经济、村级集体经济的发展，助力乡村振兴。
重大项目个性化服务方面：主要采取三项措施。一是采取标准地出让的方式。通过调整工业用地出让年限，降低企业用地成本。二是采取混合用地的方式。改变一宗土地只有一种用地性质的模式，满足企业生产、科研和基本生活要素等多种需求，进一步降低企业负担，提升用地的“复合效益”。三是推行“一口通办、专班负责”的保姆式服务。全面推行“提前介入辅导、专班负责帮办代办”模式，并设立审批“绿色通道”，最大限度减少企业跑腿次数。
下一步，我们将以这次评议为契机，持续提高土地要素配置的精准性，保障企业用地合理需求，为我市重大项目建设再加速作出积极贡献。
市人大常委会委员袁树青：土地报批和用地、规划手续办理工作是“三个一批”“三个五百亿”项目从签约到开工的先决条件。近年来，市自然资源和规划局也出台了一些服务项目审批的政策，做了大量工作。但调研发现，在落实“全流程服务”“一次性告知制”等制度方面还有一些企业反映有问题，部分企业、项目单位对审批绿色通道流程不太清楚。请问赵鹏同志：在服务推动“三个一批”“三个五百亿”等重大项目建设中，如何进一步做到优化流程，缩短审批时间，加快项目建设，提高项目单位的满意度的？
赵鹏：在优化流程，缩短审批时间方面，我们主要采取了4方面措施。
一是实行“一口通办、科室联办”工作机制。对前来办事的企业，采取“一个口进、一次性告知”，变科室“串联办”为“并联办”。近两年，用地、规划和不动产登记业务总共减少、合并了16个环节。总的来说，就是项目报建从过去至少要进九扇门，变为只需要去一个窗口。之所以能够实现服务质效的提升，归根结底还是我们建立了科室之间的联办会商机制，实现了各业务科室之间并联协作、紧密衔接。
二是成立重大项目服务专班。我们成立了县处级干部负责的工作专班，帮助企业解决办事过程中的所有难点、堵点问题，实现了项目保障水平和服务能力的提升。
三是设立企业服务专窗。在窗口单位设立专门针对小微企业的服务专窗，采取“特事特办、全程协办、优先办、即来即办”的四办模式。尤其是在不动产转移登记、带压过户等方面，取得了良好效果。
四是督查督导。我们在重大项目服务中，及时跟踪问效，把企业的满意度作为评价科室工作成效的重要尺子，以跟踪问效的方式，促进局系统营商环境持续优化。
追问：深化土地制度改革，优化土地资源配置，“盘活存量土地和低效用地”是党的二十届三中全会提出的改革重点任务之一。从调研情况看，我市存在一定数量的闲置土地，有的项目分期上马仅上第一期，后变成无期；有的企业甚至较长时间处于停产状态，造成土地资源的浪费。请问赵鹏同志：在闲置抵消土地资源盘活和加强监管方面，有什么措施？
赵鹏：在盘活闲置低效土地方面，我们主要是抓三个关键环节。一是建立闲置土地动态管理库。持续对全市闲置土地进行摸底排查，对低效用地进行识别、跟踪、评估，为盘活再利用工作提供可靠的数据支撑；二是把低效用地盘活和计划指标匹配相结合。根据各县区闲置低效土地盘活比率匹配新增用地计划指标，引导各县区加大对闲置存量土地的处置力度，最大限度避免资源浪费；三是抢抓政策机遇。持续与省自然资源厅联系，抢抓国家、省低效土地盘活政策机遇，灵活运用产能更新、以旧换新等“一揽子”政策，通过项目更新赋能、调整用途、收储再供应等方式分类盘活利用，使现有土地最大限度发挥效益。
市人大常委会委员王克喜：当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，漯河市近年来依托食品产业升级改造、创新引领项目招引投产，绿色化、低碳化发展态势良好、重大项目建设绿色低碳转型需求强烈。请问曹家旋同志：市生态环境局如何更好服务推动全市经济绿色高质量发展？
曹家旋：去年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要着重处理好“五个重大关系”，其中处理好高质量发展与高水平保护的关系居于引领地位。当前，我国生态文明建设面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务。我市产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路的特征明显，需大力实施绿色低碳转型战略，全面推进美丽幸福漯河建设。对此，市生态环境局将坚定走绿水青山和金山银山双赢的可持续发展道路，以绿色发展为鲜明导向，推动县区、市直部门把经济发展与资源高效利用和绿色低碳协同发展。发挥部门统筹协调职能作用，以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为引领，以推动全市生态环境质量稳定向好为总抓手，健全减污降碳协同增效、无废城市建设等机制，加大绿色低碳转型的部门协同联动力度，合力推动高水平保护和高质量发展。强化柔性执法，列出执法监管正面清单，实施免罚措施。扎实开展绩效分级培育，提升重点行业企业创A晋B成效，推行“白名单”制度，在重污染天气管控期间，这些企业达标排放可自主实施减排，提升企业绿色发展水平和市场竞争力。
市人大常委会委员王克喜：当前，环境容量已成为影响项目新建、扩建的“瓶颈”因素。请问曹家旋同志：市生态环境局如何破解环境容量保障难题，促进项目更好更快落地投产？
曹家旋：总量控制指标是指在一定时间和区域内，对污染物排放量进行限制和管理的指标。“十五”期间，国家便开始要求地方总量每年不仅要减排，新建项目新增污染物量不能新增，必须通过企业升级改造或停产淘汰找到替代源。同时，因我市大气环境质量未达到二级标准，涉气指标还要倍量替代。随着企业生产工艺改进、治污设施不断完善，我市企业已经没有更多减排空间。为解决环境总量难题，一是内部挖潜。聘请第三方团队逐县区逐企业指导帮扶，深入研究总量减排政策，以主要污染物总量减排核算技术指南为抓手，深度挖掘减排潜力。2023年，我市四项减排指标全面超额完成，超额完成部分调剂给金大地热电联产和金海新材料项目使用，解决重点项目环境容量难题。二是外部开源。围绕我市新上项目类型、环境总量需求，加大与省内其他地市沟通协调力度，争取支持保障，并积极向省生态环境厅汇报，争取上级政策支持，全力保障项目如期实施。三是保障重点。聚焦全市创新引领型重大项目、企业倍增重点项目，坚持统筹全市之力、聚合全市容量予以保障，确保项目快落地、快投产。去年以来，我市没有一个重点项目因总量指标问题受到影响。四是统筹兼顾。在保障重点的同时，充分考虑不同类型企业、中小型企业新增总量诉求，采取措施帮扶指导县区统筹减排能力，协调保障各企业新改扩建总量需求。
市人大常委会委员李纪：在调研中发现，部分企业、项目负责人存在对施工许可证手续办理流程不清楚，对“容缺办理”政策不明白等问题，施工许可前置条件多，一些环节仍然存在瓶颈。请问赵晓红同志：在服务“三个一批”“三个五百亿”、重大项目建设中，如何优化施工许可证办理？
赵晓红：近年来，市住建局秉持“项目为王”理念，围绕优化施工许可证办理，相继出台了一系列政策措施，开辟了“绿色通道”，制订了“材料清单表”“办理流程卡”，施工许可证办理时限由法定7天压缩至1天。在全省近三年“三个一批”施工许可证办理考核中，市住建局考核结果均为满分。下一步，市住建局将做好“三个服务”，推动“三个一批”“三个五百亿”、重大项目建设早开工、早达效。一是主动靠前服务。对项目施工许可证办理实行节点前移、提前介入，通过超前导办、现场帮办、容缺办理等方式，加大服务力度，为项目建设提供要素支持。二是持续优化服务。加强宣传，采取线上线下相结合的方式，深入宣传施工许可证办理惠企政策；深入企业开展政策宣讲，让企业知晓政策、用好政策。认真落实“一对一”项目帮扶政策，及时解决企业手续办理过程中遇到的难题；在立项、土地和施工单位确认前提下，容缺其余前置要件，先行办理线下施工手续；常态化开展企业回访，认真倾听、积极回应企业诉求，不断提升服务水平。三是强化延伸服务。建立施工许可证办理动态管理机制，对进展缓慢的及时进行提醒；强化与县区、部门之间沟通对接，推动项目及时办理相关手续，顺利开工建设。
市人大常委会委员李纪：我市“三个一批”“三个五百亿”、重大项目规模大、建设周期长，工程能否保质保量如期投产，全生命周期服务显得尤为重要。请问赵晓红同志：作为项目建设管理部门，如何加强“三个一批”“三个五百亿”、重大项目建设管理，强化全程服务，提高竣工备案和验收质效，促进重点项目早日投入使用？
赵晓红：为全面服务保障全市“三个一批”“三个五百亿”、重大项目建设，市住建局成立了住建领域服务保障工作专班，专门为项目建设提供全过程服务。具体工作中，一方面，提供工程建设项目全生命周期监管服务，加强全过程服务和全流程监管，坚持专业技术骨干下沉一线，各代建项目均成立工作专班，在施工重要节点前主动介入提供技术咨询服务，指导企业交叉施工、平行推进，有效压缩施工工期，助推项目建设提质增效。比如，三所一中心、高水平医院等重大项目，均安排技术人员现场办公，通过帮助项目优化施工路线、调整施工工序，两个项目施工工期均压缩半年左右；另一方面，在竣工验收方面，采取“分段验收”“分部验收”“容缺办理”等方式，让单位工程不等全部项目完成就可以及时通过验收、投入使用，推动“三个一批”“三个五百亿”等重大项目尽早投产达效。比如，针对重点招商引资项目万达购物中心，多次开展上门服务，一次性告知竣工前需要提供的资料及注意事项，一次性完成手续办理，全力助推项目竣工验收工作。再比如，针对万邦农产品批发市场项目，围绕项目现场消防设施设置提出指导性意见，帮助该项目一次性通过消防验收，节省大量验收时间，切实提高了项目建设效率。
市人大常委会委员耿高产：近年来，习近平总书记对发展新质生产力作出了一系列重要论述，我市也结合实际作出了具体安排。请问闫沛同志：作为市交通运输局，下一步你们将采取哪些具体措施，因地制宜发展新质生产力，加快交通运输业绿色转型发展，推动漯河港提质扩容等重大项目建设，着力建立多式联运现代化运输体系？
闫沛：从国家、省对交通项目投资的重点来看，已经向航运方面转型。抢抓航运发展机遇、推动交通运输转型发展、打造绿色新质生产力经济新引擎是交通运输部门当前乃至今后一个时期工作的重中之重。
一是实行专班推进。成立内河航运工作专班，细化任务、明确分工、建立台账、定期调度，研究解决推进过程中遇到的难题，并积极向市委、市政府汇报，主动对接省、市有关部门，全力推进项目建设。
二是推动总规审批。漯河港总体规划由省级层面编制，已通过专家评审。下一步，积极向省交通运输厅汇报，推动漯河港总体规划力争11月份通过省政府审批。
三是加快航道建设。推动漯周航道“四升三”工程加快立项，明年实现实质性开工。项目完工后，漯河港来港船舶基本实现2000吨级满载通行，提升通航能力。
四是实施扩容改造。积极配合省交投集团，加快完成漯河港扩容提质工程项目立项等前期工作，明年实现中心港区新建码头等一期工程开工建设，并启动老港改造。项目完工后，港口吞吐量可达3000万吨。
五是推进专用线建设。积极与省铁建投集团沟通，尽快制订临港铁路专用线建设方案，完成前期工作，尽早实现开工。项目建成后，将实现漯河港公铁水“零距离”运输。
市人大常委会委员耿高产：国道107新建工程属于PPP项目，建设资金不是问题。但在视察调研中发现，要想实现市委、市政府关于“漯周路以北，年底具备通车条件”这一目标，还有许多具体工作要做。请问闫沛同志：目前已进入第四季度冲刺阶段，留给我们的时间已经不多了。作为市交通运输局，你们将采取哪些针对性措施，确保完成市委、市政府确定的目标任务？
闫沛：国道107新建工程是我市建市以来建设里程最长、投资最大的交通公路项目，全市上下高度关注，为确保年底前漯周路以北具备通车条件，主要抓好以下四个方面的工作：
一是实施集中攻坚。自我加压，开展集中攻坚行动，对路基路面桥涵施工、沿线“三改”等加大统筹调度协调力度，及时研判解决遇到的困难和问题，提升工作效率，确保年底具备通车条件。
二是加快推进“三改”。积极推进破解“三改”用地难题，尽快完成G107新建工程“三改”施工，保障年底通车后G107新建工程与所涉平交道口连接顺畅，车辆上下畅通。
三是强化施工组织。目前，有效的施工窗口期已不多，我们将督促施工单位紧抓施工有效窗口期，强化施工组织管理，调整施工计划，倒排工期，加大施工班组、机械投入，确保顺利实现年底通车目标。
四是加强汇报协调。积极向省交通运输厅汇报，协调督促许昌市交通部门，尽快完成许昌境与我市G107新建工程起点连接的许昌境1.8公里建设任务，实现与我市G107新建工程的衔接贯通，发挥G107新建工程效益。
追问：S510漯舞新建工程已经举行了开工仪式，但今年还未实质性开工，土地组卷、资金来源等问题还未解决，还处于开工前期准备阶段。请问闫沛同志，下一步您将采取什么措施，实现实质性开工？
闫沛：该项目是“漯舞一体化”“市域一体化”发展战略的重要组成部分，对发展沿线经济、加强区域连通、缓解漯舞路通行压力具有重大意义。下一步，围绕项目开工、推进实施重点抓好以下三方面工作：
一是加强跟踪服务协调。目前，该项目土地组卷已出市报省，省自然资源厅已完成资料审核，省政府正在拟定上报自然资源部用地请示，待自然资源部批复。下一步，市交通运输部门将加强协调推进土地报批工作，待自然资源部批复后即可实现实质性开工。
二是明确资金解决路径。按照9月份第202次城建交通周例会安排，拆迁和建设资金已经明确。目前，舞阳县段沿线小桥涵、旧路破除、边沟换填已先行施工，已完成投资6851万元。源汇区段和西城区段待土地报批回来后立即启动建设。
三是压实推进目标任务。待前期工作完成后，加强施工组织调度，全力推进项目建设，力争2025年年底完成征地拆迁和桥涵、路面基层以下施工。
市人大常委会委员齐晓红：漯河作为全省5个缺水型城市之一，水资源相对匮乏，以食品为主导的产业耗水量大，由于水资源分配使用造成的重大项目受到制约等问题客观存在。请问赵力伟同志：市水利局作为水行政主管部门，如何加强水资源要素保障，服务新质生产力培育发展，深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设？
赵力伟：近年来，市水利局深入挖潜、科学调度，统筹用好水资源，全力保证重大项目建设，为我市经济社会发展提供了有力的水安全保障。下一步，我们将持续做好以下五个方面工作。
一是抓好配水。优化水资源配置，做好现有水指标的科学调配，动态精准调配重大项目用水指标。如针对舞阳化工园区、金大地项目建设需要，每年从沙河调水近3900万立方米，推动经济效益和社会效益双提升。二是抓好调水。争取燕山水库8000万立方米用水指标，做好与白龟山水库水权交易，为金大地千亿级新材料项目提供水资源保障。编制《水资源配置规划》，争取南水北调二期供水指标，配足我市中远期水资源需求。三是抓好节水。强化用水总量和强度“双控”，加强非常规水和中水利用，指导金大地、华电等企业每年最大化使用中水800万立方米。加快工业节水减排，采用节水新技术和新工艺，提高水资源利用水平。四是抓好蓄水。利用全市19座水闸，拦蓄水量5000余万立方米，为我市提供地表水水源。谋划建设应急水源调蓄工程，库容500万立方米，为城区提供备用水源。加强水系连通，取得藏水于地的效果。五是抓好管水。落实地下水双控制度，规范、有序用好地下水。持续开展地下水整治三年行动，杜绝违规取用地下水，强化重大项目水资源保障。
市人大常委会委员齐晓红：引澧入颍是水韵沙澧综合提升工程的重点项目。但在调查中发现，还存在手续办理迟缓、资金拨付不及时、项目进度不均衡等问题。请问赵力伟同志：市水利局如何聚焦项目建设的堵点、难点问题，加快引澧入颍项目建设进度，早日实现城乡一体化供水？
赵力伟：引澧入颍工程是我市一项重大引调水工程，由全市统一设计，县区负责实施。通过项目实施为舞阳、郾城农村饮水工程提供优质地表水，同时为沿线的9条河流生态补水。针对项目推进中存在的问题，市水利局将从四个方面持续发力，确保项目按时完成、达标达效。
一是进一步强化督导调度。完善周督导、调度机制，坚持每周至少到现场实地核查一次。开展联合巡查，主动和市人大、市纪委监委、市委市政府督查局定期开展联合督导，持续传导压力，形成合力。用好周交办制度，重大问题提交市委、市政府周交办督导落实。二是进一步加强会商研判。针对项目推进中可能出现的问题，及时组织县区和相关部门进行会商研判，共同研究明晰路径。三是进一步争取政策支持。认真研究最新水利政策和投融资方向，指导县区积极谋划申报小型引调水项目，申请中央投资1.6亿元，为引澧入颍工程提供政策性资金支持。四是进一步落实水源保障。加强和省水利厅及燕山水库对接，落实8000万立方米水量指标，尽早签订引水协议，为引澧入颍工程和城乡供水提供优质充足水源保障。
市人大常委会委员高文献：就目前来看，我市招引项目多为传统制造业，项目的质量还不够高，发展潜力还不够大，对产业引领作用不够强。请问刘剑同志：作为招商引资的牵头部门，下一步将如何结合单位工作职能，深度谋划招引一批高质量的新兴产业、未来产业项目，借助外力从源头上推进我市产业转型发展？
刘剑：一是科学谋划项目。按照“深耕产业链、打造生态圈”的工作思路，围绕我市现代食品、新材料、先进制造三大产业集群、“11＋8”产业链，近段时间，我们已经初步谋划了招商引资项目286个，总投资2900多亿元。二是突出招引重点。围绕产业链的核心环节、缺失环节、薄弱环节、配套环节和创新环节，加大项目招引力度。三是创新招商举措。我们将积极应对招商新形势，探索务实管用的招商新模式。坚持市场逻辑、平台思维，探索成立市场化专业招商公司。四是务实开展招商活动。适时开展针对性强的“双招双推”活动；指导县区结合主导产业开展“小而精”的专题招商活动。抓好食博会邀商招商工作，筛选一批符合我市主导产业的品牌展会，务实推进展会招商。五是完善招商机制。完善培训机制，定期邀请经验丰富的招商干部和专家，对全市的招商干部开展针对性培训，不断提升招商干部的能力。完善奖励机制，探索出台对市场化招商人员的奖励办法，加大市场化招商力度。
市人大常委会委员高文献：针对我市科技招商成效不理想，招引的项目中科技含量高、带动能力强、能够体现新质生产力的项目比例较低，对促进我市产业优化升级作用发挥不明显的情况，请问刘剑同志：我市如何围绕创新链布局产业链，用好中原食品实验室产生的科研成果，深入推进科技招商，推动食品产业转型升级？
刘剑：一是围绕科学家服务企业资源抓招商。紧盯中原食品实验室科学家团队资源，深入摸排信息线索，编制科学家合作企业清单、实验室合作企业清单，建立科技招商资源库，根据县区主导产业、资源空间和承载能力，结合关联企业行业特点，制订跟进信息分配方案。二是围绕科学家重点研究领域抓转化。深度对接各科学家团队，研判成熟成果在漯落地的可能性，形成“科技成果转化招商清单”，以优质的科学研究成果吸引社会资本。三是围绕食品科创园建设抓孵化。与郾城区、市科技局、实验室服务中心、实验室共同制订《关于河南食品科创园招商孵化激励政策》，用好孵化器、中试基地资源，吸引一批科技含量高、成长前景好的科研型项目进驻。四是围绕科学家平台组织资源抓储备。以进博会、河南投洽会、漯河食博会等经贸活动为抓手，借助科学家所在高校、社会组织、专业协会（学会）的平台资源，深度挖掘更大空间的人脉资源、企业资源、项目资源，吸引投资，储备项目。
市人大常委会委员李红鹏：近年来，市文广旅局在文旅融合赋能城市发展上做出了很多有益探索，但还存在文旅资源整合不够、结合本地实际和特色谋划开发的重大文旅项目还不多等问题。请问李超同志：下一步，市文广旅局围绕文旅提质创新，将从哪些方面谋划推动文旅重大项目？
李超：市文广旅局将立足当前发展基础，通过构建新场景、引入新业态推动文旅项目焕新出彩。目前，已初步梳理文化旅游体育项目30个，较为成熟的重点项目5个。一是加大文化传承保护力度。根据国家发展改革委等部门出台的《文化保护传承利用工程实施方案》等有关支持政策，谋划推动贾湖考古遗址公园展示提升暨贾湖遗址综合开发项目、许慎文化传承发展项目等。二是服务消费高质量发展。根据《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》《河南省发改委关于促进夜经济持续健康发展的指导意见》等有关支持政策，谋划推动河上街文旅城、沙澧河风光带提升、漯湾古镇景区提升、市文化创意产业孵化园等丰富消费场景的项目。三是丰富旅游产品。根据《工业和信息化部、财政部关于推进工业文化发展的指导意见》《省政府办公厅关于印发促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024-2027）的通知》《省委、省政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》等有关支持政策，谋划推动际华3515文化创意园、经开区食品工业旅游、“低空+文旅”夜游演艺、景区化美丽乡村等项目。四是大力发展赛事经济。根据体育强国、体育强省有关支持政策以及我市体育漯河建设情况，谋划推动舞阳县、临颍县“两场三馆”、市全民健身综合体、市体育场馆升级改造、体育公园、国家级、省级高水平赛事项目等，以高效能赛事经济助力城市发展。
市人大常委会委员李红鹏：近年来，结合我市重大项目建设，市文广旅局先后实施了高水平高中、高水平医院、市养老产业综合服务园等建设项目的文物调查勘探工作，但在视察调研中发现，文勘工作保障项目用地的体制机制还不够完善，工作效率有待提升。请问李超同志：下一步，市文广旅局将采取哪些举措进一步优化文物勘探工作，更好服务全市重大项目建设？
李超：一是吃透政策，统筹好文物保护与服务发展的关系。认真贯彻落实文物保护法律法规，坚持“保护第一”的工作原则，正确处理好保护文物与经济发展、城乡建设、民生改善之间的关系，用准用好文物保护专项资金，切实做到在保护中发展、在发展中保护。二是主动作为，逐步完善考古前置工作机制。落实“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用，让文物活起来”的新时代文物工作方针，秉持“项目为王、发展为要”理念，通过推行考古前置、实施精准勘探、下放文勘工作权限等有效措施，优化文物勘探审批流程，完善工作机制，实现文物保护和经济发展协调共赢。三是增强力量，持续提升文物勘探效能。一方面，最大限度加大国家、省级文物考古勘探支持力度，引入专业团队，利用先进科技手段，做好重大项目文勘规划指导工作；另一方面，加强自身队伍建设，大力开展招才引智，充实人员力量，压缩文勘时间，提高工作效率。总之，市文广旅局将持续妥善处理好文物保护与项目建设的关系，做到既强化文物保护，又保障项目建设，实现文物保护和经济发展协调共赢。
市人大常委会委员顿建平：近年来，习近平总书记对发展新质生产力提出了一系列重要论述，市委也结合我市实际多次进行安排，明确指出要聚焦发展新质生产力，以科技创新为引领加快新旧动能转换，发展战略性新兴产业、培育未来产业。请问宋耀生同志：作为市委、市政府确定的重大民生项目，高水平医院项目建设的“高”主要体现在哪些方面？如何以新质生产力赋能高水平医院建设？
宋耀生：高水平医院是市委、市政府确定的重大民生项目，是增进民生健康福祉、打造高品质健康生活的一项基础性工程。“高”主要体现在以下方面：一是“高水平规划”。项目位于西城区，高铁西侧、澧河河畔，具有区位、交通优势，占地面积336.24亩，规划定位为“龙头型、研究型、人文型、智慧型、生态型”的三级甲等综合医院。二是“高标准设计”。项目设计由全国一流水平的设计、工艺咨询公司负责，按照国际最先进的五代医院建设标准设计，融入扁平化（不超过12层的建筑群）、开放式立体交通、患者不动医生动（优化门诊街、住院街等医疗服务版块）、绿色环保美观（建设水岸空间、康复花园）等元素，既体现了“现代、清新、典雅、活力”的城市特点，又彰显了以“贾湖骨笛”为设计原型的地方文化特色。三是“高质量建设”。把质量作为工程建设的生命线，实行了由市国投、市代建中心全程代建，中国水利水电十一局承建，监理公司全程监管的建设模式。成立了高水平医院建设专班和现场指挥部，按照“两单一图”（责任清单、任务清单、推进流程图）、“日研判、周调度”机制精细化推动项目建设，与有关职能部门密切配合，事不过夜解决建设过程中的难点、堵点问题。四是“高效率运营”。整合市域优质医疗资源，与国家、省级医院和专家团队建立深度合作，全力打造高水平的运营、医疗团队，建立管理科学、治理完善、运行高效的现代公立医院机制。引进医疗垂直大模型、智能手术机器人等技术赋能“精准医疗”，围绕食药同源、老年慢病防治等建设“主动健康”医院，以新质生产力赋能医院高质量发展。
高水平医院建设承载着高度的社会责任，“高”体现在建设和运营的方方面面，将全面整合医疗资源、重构服务体系，打造高水平的区域医疗服务高地，让市民就近获得更加公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务。
市人大常委会委员顿建平：高水平医院项目深受全市人民关注，是民之所盼，政之所为。但调研座谈中发现，在高水平医院项目建设过程中，还将面临一些挑战和困难。请问宋耀生同志：将采取哪些措施，保证高水平医院项目如期建成？
宋耀生：高水平医院项目建设按照全周期管理、全流程服务、全要素保障、全方位推动的思路，正按照时间节点稳步有序施工建设。将采取以下措施：一是加强专班服务，营造良好施工环境。进一步落实“指挥部+专班”机制，充实强化项目现场指挥部力量，建立与职能部门快速协商机制，事不过夜帮助施工单位解决用地、手续、资金等卡点堵点难点（如提前协调环保部门介入指导冬季施工），营造项目建设的良性“小气候”。二是坚持挂图作战，细化落实目标任务。按照“两单一图”工作法，细化完善月度、周度计划，逐项压实时间账、任务账、责任账，一日一小结、一周一调度，精准推动各项工作落到实处。三是优化施工组织，全力提升工程效率。人员保障方面，持续增派现场施工人员，细化专业队伍分组，落实“两班倒”“7×24小时”工作制，保持“小雨正常干、大雨不停干、晴天加力干、夜间挑灯干”的状态。施工安排方面，把现场划分为9个施工区块，区块内进一步划分小施工区域，同步并联推进施工工序，形成流水作业，做到忙而不乱、杂而有序，并引入BIM施工等先进模式减少误差，保证工程进度和质量。四是统筹考虑运营，做好设备人才储备。充分考虑医院项目的特殊性，组织设计单位、建设单位、咨询单位、使用单位全程参与建设，防止建用脱节现象。提前谋划成立高水平的运营团队，做好设备采购和人才储备，确保项目建成即投用。
高水平医院项目以打造“安全工程、优质工程、廉洁工程、满意工程”为目标，通过专班推进、科学管理、精心施工、协力攻坚，将保质保量按时完成建设任务，全面满足人民群众对健康生活的期待，助推幸福之城建设和经济社会高质量发展。
