关于对市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设评议调查情况的报告

　　关于对市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设评议调查情况的报告

　　——2024年10月28日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

　　市人大常委会第三评议询问调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现将市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设评议调查情况报告如下，请予审议。

　　按照市人大常委会关于开展深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设专项工作评议和专题询问的实施方案要求，第三评议询问调查组在组长徐汇川、赵耀嵩带领下，通过广泛动员、实地走访、听取汇报、调查问卷、座谈交流、督导调研等方式，对市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局工作开展情况进行了深入细致的调查，确保了评议询问工作扎实有序开展。三个部门高度重视评议询问工作，成立接受评议询问工作领导小组，制定工作方案台帐，深入调查研究，聚焦短板弱项，落实整改措施，工作成效明显。

　　一、市住房和城乡建设局

　　（一）工作开展情况

　　1.项目服务保障扎实有效。着力健全工作机制、责任体系，以服务保障全市“三个一批”“三个五百亿”施工许可证办理为重点，成立住建领域“三个一批”“三个五百亿”服务保障工作专班，建立“县区+市级”双向沟通机制，坚持“周汇总、周汇报”机制，全面实时掌握全市“三个一批”“三个五百亿”施工许可证办理情况，及时研究解决难点堵点问题。深化放管服效改革，推动工作重心向基层下沉，职责权力向县区下放，强化对县区住建部门业务指导，打通政策落实通道，优化服务保障措施，确保“三个一批”等省、市重大项目按照目标进度顺利实施。三年来，全市住建系统共服务“三个一批”“三个五百亿”企业160家，办理施工许可证320个，免于办证（厂房租赁）284个，省住建厅“三个一批”考核结果均为满分。

　　2.建设项目审批有力有序。着力优化审批流程，进一步提高我市工程建设项目审批效率。大力推广“四电”应用，印发《加快工程建设项目审批领域“四电”应用实施方案》，进一步优化完善系统功能模块，基本实现工程建设项目事项全程无纸化审批。加强标准化规范化建设，印发《关于进一步规范全市工程建设项目审批工作的通知》，统一推行使用“工程建设项目审批流程图”，实现全市工程建设项目审批“一个系统、一个标准、一套流程”。实施联审快审改革，积极推进施工图审查政府购买服务，在全省率先采用免审项目施工图纸线上加盖二维码存档备查方式，打通了小型低风险项目审批“最后一公里”。

　　3.行业监管治理科学规范。强化质量安全管理，推动落实文明施工“七规范”和安全生产“八强化”，有效提升全市建筑施工工地文明施工规范化水平和安全生产精细化水平。培育打造安全文明施工标杆工地和省级重点项目观摩工地，进一步彰显重大项目示范引领效果。强化扬尘防治，稳步推进差异化管理、分级管控和在线监控工作机制，做到及时发现、及时整改、及时销号，创新实施的“首问不罚”“不停工整改”等措施，受到省控尘办通报表扬。规范消防设计审查验收，明确规范验收内容和标准要求，全面推行消防设计审查档案电子化，有效推动了消防设计审查验收工作规范化建设。

　　（二）存在的主要问题

　　1.推动建设领域新质生产力发展成效还不够明显。巩固拓展促进新质生产力发展的创新思维和工作方式不够，可复制、可推广的创新成果较少。服务重大项目，推动我市建筑建造转型升级、积极促进产业高端化、智能化、绿色化发展方面探索较少，人工智能、大数据、云计算、物联网等新兴技术应用程度较低，缺乏具有前瞻性、创新性的政策引领和措施保障。

　　2.发挥职能作用促进投资、优化环境的举措还不够有效。审批制度设计不够健全，“容缺办理”风险控制不到位，线上审批平台功能不够完善便捷，部分审批流程仍需简化优化。监督责任落实不够到位，职权下放后督促指导不够，造成一定程度失管漏管现象。重大项目融资渠道不够多，创新项目技术人才不足，部分项目配套基础设施建设滞后，影响项目建设进度及竣工投产效益。

　　3.高水平服务重大项目建设的能力还有欠缺。缺乏有效的政企沟通机制，对项目整体情况了解不够深入，主动“一对一”帮扶较少。“绿色通道”开设不连续不畅通，缺乏全程服务、持续服务、跟进服务的渠道和措施，影响企业服务获得感、办事便利度的提升。

　　（三）意见建议

　　1.把握重大要求，努力提高新质生产力发展水平。深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，准确把握高质量发展鲜明特征，结合住建职能定位，将新质生产力发展要求全面融入到住建工作具体谋划当中，塑造高质量发展新优势。坚持以科技创新为引领，统筹设计、生产、施工各环节，加快新一代信息技术与建筑业融合，着力推动建筑工业化、数字化、绿色化转型升级。大力发展智能建造、绿色建造、装配式建造等新型建造方式，加大优势技术体系推广和绿色建材应用，壮大绿色建筑产业链，擦亮漯河住建品牌。

　　2.推进改革创新，进一步提高审批监管质效。深化并联审批、联合验收改革，整合住建领域工程建设审批事项，优化审批流程，压缩全流程审批时限，提升审批服务标准化、规范化、便利化水平。完善网上审批系统功能模块，从严管理“容缺办理”项目，促进审批从“网上可办”向“网上好办”转变。加大对手续审批、工程监督等下放县区部门职能工作的督促指导，加强业务培训和监督检查，确保各项职能放得下、接得住、干得好。加大资金筹措力度，加强政策研究，积极争取上级资金，用足用活财税政策和政策性资金。搭建建筑业人才服务平台，加强高级管理人才和专业技术人才培养，支持企业与高校、科研机构等共建共用人才，为项目建设提供坚实要素保障。

　　3.强化服务意识，进一步提升服务保障能力。坚持拓展政企沟通渠道，强化靠前服务、主动服务能力建设，构建全过程、全方位服务体系和责任链条。健全完善“三个一批”“三个五百亿”项目建设动态服务机制，开展政策宣讲、技术咨询服务，实施“一对一”精准帮扶，确保各项政策红利和帮扶措施落到实处。加强与自然资源和规划、城管等部门协调协同，增进信息共享、服务对接，及时疏通项目堵点、化解建设难点，回应和处理好企业的合理诉求，推动重大项目有力有序实施，为现代化漯河“三城”建设注入不竭动能。

　　二、市交通运输局

　　（一）工作开展情况

　　1.高度重视强保障。坚持把项目建设作为全局的头等大事来抓，组建工作专班，领导班子躬身入局，全员分包重大项目，协调解决用地供给、土方供应、征迁责任、建设环境等，重大问题及时提请市政府常务会议、市长办公会、城建交通工程周例会等研究解决，并逐一明确解决途径、时限节点、责任单位和责任人。尤其是许信高速土方供应方面，实施集中攻坚行动，压实沿线县区责任，路基填筑提前2个月完成任务，确保了去年12月建成通车。

　　2.高效管理强推进。注重加强项目全周期服务和管理，制定土地征迁台账、土方供应台账、工程推进台账等，全过程全链条动态管理，完成一项销号一项，对工程推进迟缓、节点任务完成滞后的，列出清单，重点督办。紧盯工期不放松，组织召开项目建设调度会，加强施工组织，优化施工流程，开展劳动竞赛、争创优质工程等活动，确保项目顺利实施。今年以来，国道107新建工程等项目掀起施工高潮，全省普通干线公路项目建设推进会在我市召开。

　　3.高位谋划强引领。紧密结合我市交通区位优势，强力推动枢纽经济发展，因地制宜谋划发展蓝图。与省交通运输厅签订合作框架协议，共建特色物流枢纽经济先行区，出台“一方案一台账一清单”，涉及6大类22个重大交通项目。深入落实省内河航运高质量发展《意见》和优“两高”、促“两航”战略部署，与省交投集团签订合作框架协议，明确了漯周段航道提升、漯河港扩容提质和临港铁路专用线等重大项目。研究出台《漯河市内河航运高质量发展实施方案》，为我市交通运输事业绿色转型发展指明了方向。

　　（二）存在的主要问题

　　1.交通运输绿色发展相对滞后。对因地制宜发展新质生产力认识还不够深刻，缺乏具体实施路径。传统交通运输业改造升级滞后，培育壮大绿色低碳交通运输产业内生动力不足，公铁水多式联运现代化运输体系尚未形成。项目建设数字化投入不足，智慧公路数据完整性、标准化有待提高。

　　2.项目建设统筹谋划协调不够。部分交通项目全周期跟进服务不够到位，周漯平高速土方供应问题还没有很好解决，国道107新建工程沿线“三改”工作推进不平衡，项目施工与污染防治统筹不够好。漯河港装卸能力不足，漯周航道建设标准低。

　　3.项目实施服务保障能力不强。漯河港总体规划至今没有审批下来，影响相关工作开展。省道510漯舞快速路土地组卷报批手续推进迟缓。新建项目普遍存在融资难问题，建设资金缺口较大。统筹发展和安全意识有待加强，国道107新建工程沙河大桥施工区域航道警示标志和浮标设置不科学。

　　（三）意见建议

　　1.强化创新引领，加快交通运输事业转型发展。要注重科技赋能，强化交通项目信息化集成创新，有序推进国道107、省道510等新建工程公路感知网络建设。要推动交通运输事业绿色低碳转型发展，加快公铁水多式联运体系建设，漯河港提质扩容重点工程要尽快实施，中心港区新建码头和范寨作业区立项、征迁等前期工作要加快推进，漯周段航道“四升三”、临港铁路专用线等项目要争取早日开工。

　　2.强化统筹调度，加快交通重大项目推进实施。要坚持问题导向，紧盯时间节点，确保交通重大项目顺利实施。周漯平高速，要重点解决土方供应等问题，加快皇帝庙互通等节点工程建设，确保完成省定目标任务。国道107新建工程，漯周路以北年底要具备通车条件，漯周路以南节点工程要加快推进。省道510漯舞快速路，要尽快完成土地征收、附属物赔偿等前期工作，争取早日开工。

　　3.强化服务保障，加快夯实交通重大项目根基。要强化重大项目建设服务保障，尽全力协调解决漯河港总体规划报批、省道510漯舞快速路土地组卷报批等问题，为项目顺利实施创造条件。要加强项目建设资金筹措，在争取上级专项资金的同时，积极引导社会资本参与我市交通项目建设。要建立健全项目施工监管责任体系，严格执行规章制度，确保项目建设质量和安全。

　　三、市水利局

　　（一）工作开展情况

　　1.重大项目建设推进有力。以水韵沙澧综合提升工程为统领，以美丽幸福河湖建设为载体，加强项目过程监管，统筹推进水利重大项目建设。坚持城乡一体化供水、引澧入颍、让全市人民喝上南水北调水、城乡水系贯通“四篇文章”一起做，13个子项目有序开工建设。召陵区沙河防洪治理和新枯河治理工程顺利竣工，率先实现城乡一体化供水。引澧入颍工程引水主管道45公里已铺设完成，农村集中供水工作位于全省第一方阵。澧河成功入选水利部淮河流域幸福河湖，沙河成功入选首批省级美丽幸福河湖，幸福河湖建设全省领先。

　　2.水资源综合治理成效明显。充分发挥河长制牵头作用，聚焦河湖“四乱”、河道非法采砂、妨碍河道行洪等突出问题，深化开展专项整治，推动解决河湖顽瘴痼疾300余个。开展地下水整治三年行动，立案查处水资源案件68起，处罚和追缴230万元。开展农村供水水质提升专项行动，对农村供水质量进行常态化排查，及时解决农村日常供水问题，推动技术成果和管理经验应用于水利工程项目的规划设计，促进水利重点项目的科学规划、合理布局和顺利实施，有效拓展了水资源综合治理成效。

　　3.项目服务保障水平持续提升。优化简化办事手续，取消、合并、调整和下放“水利工程施工图审查”等行政职权67项。多渠道宣传简化审批流程，提高企业和群众对水利项目审批内容的知晓度。创新审批举措，实现电子证照跨区域、跨部门共享互认，对“建设项目水资源论证表”等申请项目实行告知承诺制审批。积极与省级层面沟通协调，指导解决示范区平原洼地治理项目的土地、资金等要素保障问题，协助办理相关手续，保障项目顺利推进。

　　（二）存在的主要问题

　　1.新模式、新技术、新材料推广应用不力。习惯于传统的项目管理模式，缺乏现代化信息管理手段和智慧水利建管平台，影响项目协调、调度和监控项目进度、质量及资金使用等情况。项目建设生态材料、绿色材料推广不力、应用不够。

　　2.项目统筹谋划不够到位。对上级政策研究不深不透，与上级部门沟通对接不充分，有些项目谋划与上级政策导向和资金投向结合不够紧密，制约了项目顺利推进。项目资金主要依赖于财政拨款和少数企业投资，资金来源相对单一。

　　3.项目推进、管理不平衡。农村供水保障存在差距，除召陵区外，其他县区城乡一体化供水任务推进较慢，示范区作为第一批试点县区，目前尚未开工实施。部分县区水厂建设、管网改造任务还很重，相关管理机制不够完善。水利部农村供水“3+1”管护模式未落实到位，农村供水工程县域统管推进不平衡。

　　（三）意见建议

　　1.强力推动水利事业高质量发展。加强发展新质生产力学习培训，了解掌握水利发展新理念、新方法、新技术，广泛提高创新思维能力。加强智慧水利建设，高质量做好总体规划，以数字孪生技术应用为抓手，谋划布局上下贯通的智慧水利建管平台，提高项目建设的科学化、规范化、智慧化水平。加强高层次人才的引进培养，打造水利科技拔尖人才和创新团队，为水利事业高质量发展提供人才支撑。

　　2.持续加大项目统筹谋划实施力度。加强政策研究，找准与水利部重点推进项目、《郑州都市圈水资源保障和水利设施规划》和省“十四五”水利建设规划的结合点，因地制宜谋划储备一批高质量能落地的重大水利项目。积极争取省级以上政策性资金，深化政、银、企合作，多措并举拓宽项目资金来源。统筹推进项目建设，加强与发改、财政、自然资源和规划、生态环境等部门的沟通对接，统筹协调资金、土地、环评等要素支撑，着力解决项目建设中的堵点难点，加快推动重大水利项目落地见效。

　　3.着力提升农村供水保障水平。加快城乡一体化供水项目建设，加速推进引澧入颍、新建水厂工程，督促县区加快供水管网改造，早日实现全域城乡一体化供水。统筹盘活、用好水资源，强化地下水管控，加快推进供水水源地表化，筑牢城乡水安全屏障。创新农村供水保障经营管理制度机制和方式方法，推动建立农村供水管理信息化平台，实现县域农村供水统一管理、监测、运维、服务，不断提高农村供水保障水平。