市科学技术局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况的报告

　　市科学技术局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况的报告

　　——2024年10月28日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

　　市科技局局长效国强

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市科技局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　市科技局坚持把人大评议作为接受人大监督，加强改进科技工作的一次机会、一次检验。7月23日，市人大常委会召开深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设专项工作评议和专题询问动员会，会后市科技局立即召开专题会议传达学习，第一时间成立工作领导小组，制定迎评方案。8月7日，第四评议询问组在我局召开评议询问动员会，按照评议询问组要求，市科技局迅速召开局党组会议，研究确定责任分工，全面启动自查自纠工作。针对本次评议询问反馈，建立了以局长负总责、副局长分工负责、各相关科室为直接责任人的整改工作机制。围绕6个方面11个问题，认真学习研究，逐一分析症结原因，制定了精准有力的整改措施，形成整改工作台账。经过不懈努力，相关问题整改工作已完成，达到了预期目标。

　　二、主要工作成效

　　（一）坚持创新引领，塑造新质生产力发展新优势

　　深入学习习近平总书记关于新质生产力的重要论述，认真领会秦书记新理念、新技术、新工艺等“八个新”的新要求，谋划创造新的生产要素，培育新经济增长点，努力在科技创新赋能新质生产力上多探索，求突破。成立市委科技委并召开第一次会议，制定《漯河市科技成果转化容错免责工作指引》，推出激励导向政策。完善优化《创新生态评价办法》，因地制宜优化区域创新评价指标体系。在食博会期间，举办食药同源、营养健康等3场高峰论坛及工程院项目评审会，7位院士专家发表16场演讲；发布中原食品实验室127项科研成果和70余种新产品，以及《北舞渡方便胡辣汤》3项团体标准。至8月，全市高新技术产业增加值增速32.6%，高于省高质量目标21.5个百分点，高于全市规上工业增加值增速21.2个百分点，占规上工业增加值的比重达到43.6%。

　　（二）突出创新“龙头”带动，不断提升产业能级

　　举办中原食品实验室“科学家大会”，14位院士、专家作学术报告，现场与14家企业签订合作协议。新实验室大楼主体通过验收，首批实验室仪器及中试设备正在进行招投标。中商联休闲食品营养健康重点实验室、省级工业微生物资源开发与应用工程研究中心挂牌成立，实验室检测中心已完成“三C”认证。研究生院与郑州大学、河南大学等高校联合培养硕博研究生，已完成今年秋季首期招生计划。完成51名全职高层次人才引进，常态化开展科研活动的高层次人才达300余人，累计开展课题研究257项，突破关键技术16项，为280余家企业提供技术服务560余次。科技招商团队招引益恒源建设年产20万吨塔格糖全产业链生产基地项目一期已投产，特医食品油脂即将落地省食品科创园，护肝固体饮料、益生菌宠物主粮等30余款产品先后投入市场。依托实验室科研人才、技术优势等优质资源，有力推动漯河食品职业学院成功升本。央媒、省媒持续关注实验室建设运营并多次进行专刊报道。

　　（三）强化创新要素集聚，加快培育发展动能

　　成功组建氟硅新材料研究院，聘请卿凤翎院士担任院长并举行签约揭牌仪式。邀请10位院士专家专题论证氟硅新材料项目，促成千亿级氟硅新材料项目转化落地。庞国芳院士领衔的省食品风险因子监测与阻控院士工作站、黄继红中原学者工作站已正式运行，培育入库省级以上研发平台25个，累计建成359个。指导谋划入库2024年度研发项目2703项，完成市定目标104%，归集全社会研发经费投入达34亿元，开展研发活动规上工业企业866家，研发活动覆盖率达91%。经统计部门反馈，我市2023年研发强度达2.17%，历史性突破2%且超全省平均水平。推荐申报省级以上科技项目20余项，其中6项入围中央引导地方专项计划，为历史以来最多，3项获省级计划立项。双汇牵头的“十四五”国家重点研发计划“肉制品智能制造关键技术研发”项目启动会在漯召开，将显著提升肉制品智能产业化水平。建立科技企业梯次培育库，推荐申报第一批国家高新技术企业79家，通过64家；备案公示国家科技型中小企业592家，占省定目标130%；完成技术合同认定登记283项26.4亿元；累计为53家企业发放市、县两级“科技贷”2.26亿元。

　　三、问题整改落实情况

　　《反馈意见》主要从贯彻落实习近平总书记发展新质生产力重要论述、上级重大项目建设有关要求贯彻落实、培育新产业新业态推进重大领域重大项目投资建设、提升投资环境、要素服务保障、热点难点问题解决6个方面，对科技局“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设工作提出了具体要求。我局在推动问题整改落实中，主要做好以下几个方面。

　　（一）在贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述方面

　　一是高标准建设运营中原食品实验室，打造加快发展食品产业新质生产力的主引擎。锚定争创国家级实验室目标，加快汇聚创新资源，建立“顶天立地”创新体系，强化“传统食品升级+未来食品布局双管齐下”“服务+创新”双轮驱动，攻破一批卡脖子和颠覆性技术，加快我市传统食品产业转型升级、未来食品谋篇布局，着力推动形成新质生产力。二是体系化整合科技创新资源，打造创新发展动力源。以创新“十大工程”为总抓手，优化提升科技创新战略布局，加强政策研究和设计，对标对表先进地区创新政策，着力构建覆盖创新创业全链条的政策体系。完善突出创新导向的评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的创新评价体系。深入推进科技体制改革，加大科技型企业知识价值信用贷款力度，引导支持合作银行机构加大科技信贷投入，形成支持全面创新的基础制度，为培育新质生产力提供体系化支撑。三是持续强化企业创新主体地位，培育新质生产力发展的主力军。坚持科研平台建设、科技企业孵化、头部企业培育并举，形成资源共享、优势互补、产学研用贯通的创新格局。加快培育以中原食品实验室、氟硅新材料研究院、安迈康益生菌研究院、中科院金属新材料研究院等研发机构为依托的战略科技力量，提升跨领域、跨学科协同攻关能力。依托沙澧智慧岛、食品科创园、科技企业孵化器等双创孵化载体，深化校企产学研合作，建设一批科技型初创企业培育基地。支持一批中小型科技企业持续加大研发投入，促进科技成果转化，发展一批国家高新技术企业。

　　（二）对中央、省、市关于重大项目建设有关要求的贯彻落实情况

　　积极对标国家重大战略，紧紧抓住省委省政府重塑重构实验室体系的重要机遇，2022年初谋划建设中原食品实验室，同年9月22日挂牌运营，建成了全省首个由省辖市主导建设的省实验室，实现了挂牌即运营、运营即见效。中原食品实验室的创建和运营，推动了食品职业技术学院顺利升本，催生了百亿级的河南食品科创园项目，初步形成了实验室、食品工程职业大学、科创园区三足鼎立的科技创新大格局。河南食品科创园项目总投资106亿元，由核心研发区、食品科创园区、未来食品产业园区三个板块组成。目前核心研发区已建成投用，食品科创园区年底前全部建成投用，未来食品产业园区正在编制建设规划。河南食品科创园项目作为全市的一号工程，项目启动以来，始终高质量快速推进，创造出了建设速度快、人才汇聚强、创新链条全、运营效果好的漯河经验。

　　一是建设速度快。强化要素保障和科学调度，成立工作专班，实行日碰头、周调度，做好资金、土地、规划审批、手续办理等各个环节要素保障，对施工全过程采取穿透式管理，确保拿地即开工、开工即决战、建成即投用。1.2万平方米的中原食品实验室仅用5个月就建成投用，2万平方米的2栋人才公寓8个月建成投用，1.2万平方米孵化大楼被命名为“河南省科技企业孵化器”，中试基地被命名为“河南省食品加工中试基地”。5.7万平方米新实验大楼已基本建成投用，13.9万平方米的研究生院已封顶，3.4万平方米的新中试基地已施工至四层。18.3万平方米的孵化园已建成6栋，近6000万元实验室仪器已完成购置并投入使用，河南食品科创园项目整体缩短了四分之一工期。

　　二是人才汇聚强。建立“柔性引科学家+刚性引团队”和“省内+省外”双首席柔性团队等机制，探索实行“编制在省、研发在实验室、成果优先转化在漯河”和“政录企用”等新模式，先后汇聚食品领域14名院士、29名国家杰青和长江学者、51名省内知名教授领衔的24个创新中心和科研团队，目前，硕士及以上科研人员达314名。联合郑州大学、河南大学、河南工业大学、郑州轻工业大学成立研究生院，今年秋季首期招生研究生38名。

　　三是创新链条全。构建了“实验室+食品工程职业大学+研究生院+中试基地+孵化器+产业基金+产业园区”七位一体的全链条创新生态体系，倾力打造全国食品产业创新重要策源地，有力推动了我市乃至全省食品产业的转型升级。

　　四是运营效果好。突出科技成果研发与转化，聚焦营养健康、食药同源、未来食品3个主攻方向，开展“卡脖子”技术、关键共性技术、颠覆性迭代性技术攻关，推动食品、生物、中医药等多学科交叉融合发展，已累计开展课题研究257项，突破关键技术16项，其中2项分获2023年度中国乳业技术进步一等奖、中国食品工业协会特等奖。精准对接产业发展需求和企业科研需求，推行“企业下单、科学家接单”，形成集前端发现、产品研发、市场匹配、售后服务于一体的全链条新产品开发模式，与企业合作开发的30余款新产品先后投入市场，收到了较好的经济效益。先后组织召开中原食品实验室科学家大会、河南省首届营养与健康论坛等科研合作和学术交流活动62场次。建成了国家食品安全风险检测实验室、庞国芳院士工作站等高能级创新平台。省委书记楼阳生、省长王凯多次对中原食品实验室建设运营给予高度肯定。

　　（三）在培育新产业、新业态、新商业模式以及推进重点领域重大项目有效投资和建设方面

　　始终坚持在搭建高能级平台，科技赋能项目投产达效上下功夫，围绕“三个一批”“三个五百亿”项目和“11+8”产业链，积极构建“1+5+N”创新平台体系。抢抓全省培育万亿级新材料产业契机，积极对接中国科学院上海有机化学研究所及卿凤翎院士专家团队，成功组建氟硅新材料研究院。目前占地50亩、总投资3亿元的研究院科研办公楼和小试、中试标准实验室正在施工，组建了40余人的研发团队正在开展科研工作。在研究院建设的基础上，围绕项目设计、产品方案，牵头组织5位院士和5位专家在北京对技术路线方案进行专题论证，科学确定了以300亿级氟硅新材料项目为支撑，重点培育研发氟基、硅基、氯基、新能源新材料4条完整产业链和6大系列产品，项目已于今年7月11日开工建设，项目全部建成后，将新增年产值1000亿元，税收100亿元。

　　（四）在投资环境提升方面，尤其是重大项目手续审批创新举措、手续办理工作方面

　　强化项目服务，提供全链条要素保障，构建良好创新生态环境，为项目建设提供强有力的科技支撑。先后出台《关于深入实施创新“十大工程”加快建设创新之城的意见》《中原食品实验室赋予科研人员职务成果所有权或长期使用权改革方案》《漯河市科技成果转化容错免责工作指引》，因地制宜优化区域创新评价指标体系，推进创新活动、企业发展、资本市场有机融合。联合人社部门和驻漯金融机构，推出“人才贷”“技能贷”等特色创业担保贷款。依托中原食品科技有限公司，联合有需求的企业成立运营主体，支持实验室以技术研发成果入股，构建国有资本、科技研发、食品企业三方利益联结机制。推进成立5亿元规模的科创基金，为企业提供全生命周期金融支持。

　　（五）在重大项目用地等要素服务保障工作方面

　　充分释放项目对人才的集聚效应和人才对项目的引领效应，逐步实现以项目聚人才、以人才带项目的良性循环。扎实落实引进高层次创新人才“六可选”和加快全国食品创新人才高地建设35条举措等政策，主动对接金大地、微康等企业，详细了解项目在人才、科技方面的需求和长远规划，形成个性化的人才服务清单，积极促成微康产业研究院与陈卫、黄和、邓子新等3名院士开展合作。帮扶双汇技术创新中心、际华3515国家工业设计中心、恒瑞淀粉中原学者工作站引进研究生40人。今年上半年，全市签约人才项目50个，延揽各类人才4804人，我局在招才引智、高层次人才倍增等目标完成方面均位居全市市直系统第一名。

　　（六）在人民群众及企业和社会反映突出的热点难点问题解决方面

　　深化政务服务改革，优化审批服务流程，实行市级行政服务事项电子化申报，科技奖励政策“免申即享”制度。打通财政科技专项资金“直通车”通道，直达创新主体，充分发挥财政资金使用效益。强化科技创新政策宣传，编印《科技创新政策解读》《助企政策手册》，制作政策明白卡，累计对科技型企业发放2000余份。4-5月，开展为期两个月的科技型企业集中走访服务活动，积极引导、支持企业主动开展研发创新、产学研合作。

　　四、下步工作打算

　　市科技局将以这次评议询问为契机，在市人大常委会的监督下，围绕重大项目建设，持续加强政策研究、谋划科技项目、搭建高能级创新平台、推进研发投入提升和研发活动全覆盖、强化科技成果转化，以项目提质增效更好助力经济社会高质量发展。

　　一是加强政策研究。特别是对二十届三中全会关于科技创新重大决策，深入开展科技创新情况摸底调研，对标对表先进地区创新政策，找准社会所需和我市所能的契合点，着力构建覆盖创新创业全链条的政策体系。

　　二是谋划好科技创新项目。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，聚焦国家科技创新政策、产业发展、资源禀赋，加快谋划一批牵引性科技基础设施工程、新质生产力项目，不断培育和催生新质生产力。

　　三是强化高能级创新平台建设。加快构建中原食品实验室、氟硅新材料产业研究院、双汇肉类技术创新中心、际华皮革皮鞋研究院为骨架，一批重点企业研发中心为支撑的“5+N”创新平台体系，推动创新平台技术、人才、资源交叉共享，打造全国食品创新高地。围绕我市主导特色产业，加强与国内外一流高校、科研院所、龙头企业合作，做强做大一批细分领域研发平台。

　　四是推进研发投入提升和规上工业企业研发活动全覆盖。持续帮扶指导企业设立研发项目、建设研发机构、引育科技人才、开展产学研合作，加大研发投入力度，力争全市正常生产的规上工业企业实现研发活动全覆盖。

　　五是提升科技成果转化效能。进一步提升省级食品加工、生物发酵与植物提取中试基地运行效能，加强高新区、省级科技成果转移转化示范区（经开区）和食品科创园建设，定期开展“专家企业行”“企业高校行”活动，支持企业对接中科院、江南大学等省内外大院大所，常态化举办技术对接和成果发布等活动，促进技术需求精准对接，打造一批科技成果转化服务平台。