市自然资源和规划局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况的报告

　　市自然资源和规划局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况的报告

　　——2024年10月28日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

　　市自然资源和规划局局长  赵鹏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市自然资源和规划局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　坚持把市人大评议询问工作摆上重要位置，提高思想站位，精心推进实施。一是加强组织领导，严格阶段要求。成立接受评议询问工作领导小组，结合实际制定实施方案，严格落实动员部署、专项调查、评议询问三个阶段的时序要求，整体推进，相互贯穿，有条不紊地落实重点任务；注重争取指导，及时向第一评议询问调查组请示汇报，提交自查报告、阶段总结、整改台账等相关资料，推动评议询问工作有序进行。二是紧扣评议主题，抓好问题整改。牢牢把握服务保障“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设评议询问主题，对反馈问题照单全收，分析梳理，建立台账，明确整改责任领导、责任部门、整改措施和整改时限，推动问题整改落到实处。三是强化有机结合，重长效抓业务。将评议询问整改工作与助推业务工作发展紧密结合起来，完善2024年度重点工作计划，健全土地供应和不动产“登记难”清理化解等工作制度5项，组建工作专班2个，为今后工作开展打好坚实基础。

　　二、主要工作成效

　　近年来，市自然资源和规划局认真贯彻落实市委、市政府决策部署，在市人大常委会的监督支持下，紧扣现代化漯河“三城”建设大局，牢固树立“项目为王”理念，向前一步，主动担当，深入开展前置、贴心、专业、高效项目服务，推动“项目等地”向“地等项目”转变。2023年以来，全市“三个一批”“三个五百亿”等重大项目用地保障率连续保持100%，全省第一；批而未供、闲置土地处置率始终处于全省前列，经验做法在全省城市建设暨国土管理工作会议上作典型发言，被省自然资源厅表彰为2023年度全省土地节约集约先进单位，先后获得省政府土地奖励指标12630亩；2024年2月，被国家人力资源和社会保障部、自然资源部联合表彰为全国自然资源系统先进集体。

　　（一）以空间规划为引领，全力优化产业空间布局。坚持全局上谋势，关键处落子，切实把国土空间规划与推动经济社会高质量发展紧密结合起来，着力为未来产业发展留下足够空间。一是用好三条控制线成果。主动将项目空间布局与“三区三线”有机衔接，使有限的空间资源向带动强、产出大、质量好的产业和项目匹配。根据划定成果，到2035年我市耕地保有量不低于267.57万亩，永久基本农田保护面积不低于239.00万亩；生态保护红线不低于8.72平方公里；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.24倍，全市新增城镇建设用地41平方公里，其中中心城区新增城镇建设用地25平方公里，有力保障我市未来15年的产业空间发展需求。二是编好总体规划。着力构筑“两核八区二十一园”高质量产业空间格局，推进漯河工业强市建设。突出开发区作为全市经济建设主阵地、主战场、主引擎作用，结合主导产业、配套产业及产业链，优化产业空间布局，留出未来产业发展空间，确保各开发区内工业用地、科研用地、商业用地、商务金融用地、娱乐康体用地、其他商业服务业用地、物流仓储用地、储备库用地等产业用地占开发区面积比例不低于60%。三是做好概念性规划。贯彻落实市委市政府提出的实施创新驱动，高水平建设现代化食品名城的要求，及时编制《中原食品科创城概念规划》《漯河食品国际合作产业园概念规划》等产业发展概念性规划，从精准战略定位、清晰产业体系、关键动能空间、创新开发模式、精准招商策略以及精细化运营等方面进一步明确食品产业高端发展的关键路径，为我市主导产业发展提供了规划支撑。

　　（二）以强有力的要素保障，全力服务重大项目建设。一是持续释放政策红利。落实国家和省实施用地要素保障一揽子政策，通过阶段性允许国家重大项目先行用地、临时用地和以承诺方式落实耕地占补平衡、加强用地审批前期工作等，促进有效投资重点项目落地实施。二是加大土地报批力度。持续优化“三三制”土地报批工作法，不断创下漯河土地报批新速度，保障重大项目用地需求。截止目前，已组卷报批土地18批次2385亩，重点保障了S510、金大地二期、全民健身网球场等省市重点项目。省自然资源厅通报全省今年1-9月省重点项目用地保障情况，我市用地保障率持续100%，位列全省第一。三是探索工业用地“标准地”出让新模式。出台《关于做好工业用地“标准地”出让工作的通知》，在工业用地“标准地”出让的基础上，探索推行“标准地”带方案出让的供地机制，实行容缺受理、并联办理，提高企业拿证效率。截止目前，全市工业用地“标准地”出让22宗，面积965.48亩，出让金1.83亿元。四是提升资源节约集约利用水平。紧扣“节约集约用地、高效利用土地”主线，实施全市自然资源总量管理，深挖土地利用潜力，提升自然资源配置效率，为项目落地挖掘空间。全市处置批而未供土地4084亩，目前已处置3848亩，处置率达到94.22%。处置闲置土地12宗、440亩，净处置量由负223亩提高为正116亩。五是推进“智能双选”平台建设。积极应对土地市场低迷现实，全力破解土地招商困局，先行开发“土地豫选云·漯河”平台，有效解决传统推介手段信息不对称、覆盖面窄、效率低等突出问题，推动土地资源的高效精准配置。截止目前，平台累计录入84宗地，面积4847.73亩，其中已成交55宗，面积3002.56亩，成交价款25.33亿元；待出让29宗，面积1845.17亩。

　　（三）以优化营商环境为抓手，全力提升办事服务便利度。一是深入开展项目前置服务。坚持向前一步，提前介入，深度参与项目选址选线工作，帮助用地单位科学合理选址，不占、少占耕地和永久基本农田，合理避让生态保护红线，缩短用地手续办理周期，加快项目进度。与用地单位初始用地数据相比，提前介入后共节约用地3000多亩，少占耕地800多亩，少占永久基本农田400多亩，少涉及生态保护红线170多亩。二是推动重大项目“拿地即开工”。印发出台《重大项目“拿地即开工”实施方案（试行）》，按照“自愿申请、超前服务，依法合规、承诺守信，提前介入、发证兜底”的原则，对重大项目容缺受理、并联推进，先行开展设计方案规划审查和批前公示，保证项目单位在取得土地手续后即刻办理建设工程规划许可证。三是持续优化审批流程。持续实施告知承诺，针对我市工业、仓储物流等产业类项目，全面实施建设工程设计方案审查告知承诺制，企业按要求作出承诺后，不再审查建设工程设计方案，直接按程序发放建设工程规划许可证。同时，取消审批前置条件，将城市配套费征收环节由“办理建设工程规划许可证前”调整为“办理建设工程规划许可证后三个月内”缴纳，实现了城市基础设施配套费不作为建设工程规划许可证核发的前置条件。四是搭建企业专窗。采取“特事特办、全程协办、优先办、即来即办”的四办模式，无需预约、无需取号排队，业务受理、材料送审、证书打印均由工作人员内部流转，避免企业多次往返窗口，实现了不动产登记1个环节办理。五是压缩办理时限。将规划“一书两证”、规划核实等规划审批服务办理时限均压缩至1个工作日内办结。出让类用地规划许可证凭内部共享的土地出让合同直接领取，实现“零材料”办理。在原有“一窗受理”的基础上，进一步实现所有窗口“大平行”办理、“无差别”受理的不动产登记业务“一窗通办”，再一次突破性提升不动产登记业务便利度，实现所有不动产登记业务均2个小时内办结。

　　三、问题整改落实情况

　　对第一评议询问调查组反馈的6个方面23个问题，及时召开专题会议，认真分析研判，制定整改措施34条，形成整改台账，压实整改责任，推动整改工作落地落实。

　　（一）贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述方面

　　1.针对学习停留在理论上问题。在开展自然资源和规划业务大讲堂集中学习的基础上，定期深入相关企业，积极探索构建适合新质生产力发展的空间规划秩序；加大对新产业、新业态、“双创”等项目的支持力度，为项目方提供高标准的自然资源和规划服务。

　　2.针对思想观念转变不够及时问题。加强主动服务意识，提前介入为企业提供自然资源领域方面的指导和建议，降低企业初始投资、不走弯路。

　　3.针对资源配置效率不高问题。优化新兴产业空间布局，集中资源优先保障新质生产力项目，合理制定保障举措，强化自然资源配置的可行性和可实施性。

　　（二）贯彻落实中央、省、市关于重大项目建设有关要求方面

　　1.针对土地政策的理解和运用不够灵活问题。准确掌握最新文件政策，提高工作质量，切实做到用地报件资料规范、数据准确、图件标注清晰，落实项目报件规范化和标准化，减少报件补正率；充分利用各个宣传节点，采用喜闻乐见便于接受的宣传方式，力促“耕地保护”宣传深入人心。

　　2.针对土地利用度不高问题。推进工业用地采取弹性年期出让、先租后让、长期租赁等方式供应，支持工业企业选择适宜的用地方式；加强土地供应监管，对已供应的土地按照土地出让合同约定开竣工进度实行跟踪督促，降低政府原因导致的土地闲置。

　　3.针对规划意识不强，规划标准不高问题。进一步树立“无规划不建设、有规划必刚性”意识，强化规划的引领支撑作用；聘请5名知名专家学者组建专家智库，发挥智库技术支撑的作用；委托国内知名专家团队进行详细规划和重要地段节点城市设计的编制工作，为下一步高标准城市建设提供规划依据；印发《关于公布城镇土地级别与基准地价更新成果的通知》，对工矿仓储用地各级基准地价进行了下调，均低于周边地市。

　　（三）培育新产业、新业态、新商业模式以及推进重点领域重大项目有效投资和建设方面，尤其是推出的具有漯河特色的创新性举措方面

　　1.针对土地市场对地块的推介形式、方法不够灵活问题。加大土地推介和招商力度，充分运用好土地预选云-漯河平台、漯河云看地抖音平台，做好优质地块的推介，大力宣传投资环境和优惠政策，提高土地市场的热度和活力。

　　2.针对缺少定制式个性化服务问题。持续加大服务保障力度，从项目选址开始，全过程介入，推行从规划选址、用地预审到征收审批、供地审批直至登记发证，涵盖批、征、供、用、管等环节的全链条重点建设项目用地保障模式。

　　3.针对创新性举措不足，缺乏地方特色问题。创新土地供应模式，推动土地混合利用，鼓励不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给，优化工业用地出让年期，完善弹性出让年期制度。

　　4.针对政策落实不到位问题。主动深入企业靠前服务，拓宽宣传渠道，广泛宣传“拿地即开工”等政策，确保企业充分了解和利用政策。

　　（四）投资环境提升方面，尤其是重大项目手续审批创新举措、手续办理工作方面

　　1.针对组卷报批效率有待进一步提升问题。派技术服务专班在县区项目选址时，提前介入，避免超出城镇开发边界线，同时掌握项目用地需求动态，建立用地报批计划，统筹安排时间节点，确保报批不走弯路。

　　2.针对乡镇规划的编制审批工作进展相对迟缓，影响部分项目建设问题。立足于上下联动、同步推进的原则，侧重实施性、操作性，全力督导推进乡镇国土空间规划编制工作，为相关建设项目落地实施提供科学规划依据。

　　3.针对弹性年限供地方面推广不够问题。印发《工业用地带方案出让实施方案》，积极探索集“标准地”、带方案、弹性年限等多举措合一的土地出让新模式，企业在签订土地出让合同后即可取得建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证。

　　4.针对审批服务人员不足，业务能力参差不齐问题。健全不动产登记全流程、全覆盖业务抽检制度，加大窗口服务人员的业务培训力度；持续开通企业服务专窗，实现“一窗申请、一窗办理、一窗领证”。

　　5.针对多部门沟通协调机制不够完善和力度有待提高问题。强化部门间协调力度，推动部门间信息共享，及时了解和掌握企业需求，提高服务的主动性和专业性，提升企业的满意度和项目的推进效率。

　　（五）重大项目用地等要素服务保障工作方面

　　1.针对用地审查审批时间较长问题。加强与县区沟通，在做到净地报地的基础上，指导及时缴纳社保、占补平衡指标等费用，提高报地资金的保障效率。

　　2.针对土地要素保障的精细化程度不够，新增建设用地审批供应周期长和存量建设用地与项目建设需求契合度不高问题。定期组织市、县对已经合法批准的用地进行清查，清理无效用地批准文件；加大存量土地盘活力度，释放发展潜力，确保土地供应与项目需求的精准匹配。

　　3.针对三区三线的划定，片区开发方案调整需加快问题。持续做好用地合规性审查工作，做到第一时间审查，一次性告知，为各类用地上报提供规划保障；片区开发方案调整权限属于省政府批准权限，地市级无调整权限，我市空间狭小，土地需求量大，各项指标需求困难，近两年用地矛盾较为突出，实行过程中要反复向省政府反馈；持续加大闲置土地处置工作力度，加强动态巡查，加快处置进度，并严格遏制新增闲置土地。

　　（六）人民群众及企业和社会反映突出的热点难点问题解决方面

　　1.针对政策宣传力度有待提升问题。加大新媒体宣传力度，充分利用网站、公众号等平台，采用短视频制作形式，将专业术语转化为大众语言，使政策要点易于理解。

　　2.针对土地报批程序繁杂、周期较长问题。优化重大项目报批绿色通道，提前介入，及早与省厅对接，土地指标优先保障重点项目，对“出市报省”项目，安排专人跟踪对接，遇到问题及时反馈、立即落实，加快报件审批进度，确保报件快报早批。

　　3.针对办理土地证手续效率有待提升问题。持续优化“互联网+不动产登记”线上服务，加强与税务、住建等部门间协作力度，实现受理、税费同缴、下载证书等全流程服务。

　　4.针对反馈机制不完善问题。组建“12345”热线投诉服务专班和快处机制，进一步严格执行办件制度；增设“办不成事”反映窗口，分类分级汇总建立问题台账，及时督促整改，实行挂账销号。

　　5.针对进一步完善城市规划设计导则问题。牵头研究制定《城市规划设计导则》，经市委市政府研究后于8月15日开始执行，对停车位配建、人防工程管理及地下空间使用等设计方案审查均作了明确要求。

　　四、下步工作打算

　　下一步，市自然资源和规划局将以这次评议询问为契机，以评议鼓干劲，以评议增动力、以评议树形象，自我加压，担当作为，努力为漯河“聚焦高质量、奋勇争第一”提供坚实保障。

　　一是着力强支撑。坚持规划引领，将“三个一批”“三个五百亿”重大项目统筹落实到各级国土空间规划中，切实解决好重大项目空间需求，为全市长远发展提供支撑。

　　二是着力强保障。围绕省市重点项目落实，积极对接发改、财政、交通、水利等部门，提前介入项目选址选线，商定最优选址方案，确保项目用地报批不走弯路。针对重点项目采取绿色通道机制，实行“容缺”受理，切实做到高效审批。

　　三是着力强服务。积极推动构建“互联网+不动产登记”网上办理系统平台，彻底打通与住建、税务、银行、公证、法院、水电气暖等部门信息共享渠道，构建网上不动产登记全流程业务闭环，打造“全流程、全业务、全天候、零跑腿、零材料”不动产登记新模式。

　　四是着力强整改。坚持高标准、高质量、严要求，锲而不舍、久久为功，以“钉钉子”精神抓好后续整改工作，对于整改不到位和需要持久改的问题，坚决克服“过关”思想，持续紧盯不放，确保整改到位，真正以整改的实际成效，向市人大、向各级人大代表和各界群众交上满意的答卷。