市生态环境局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况的报告

　　市生态环境局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况的报告

　　——2024年10月28日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

　　市生态环境局局长  曹家旋

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市生态环境局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　市人大常委会启动评议工作以来，市生态环境局党组高度重视，把评议做为接受检阅、改进工作、提升为民服务能力的重大机遇，立即行动，迅速开展了接受评议询问相关工作。

　　（一）强化组织领导，落实责任措施。我局第一时间召开落实评议工作专题会议，成立了以局长为组长、各位班子成员为副组长、各科室、各分局及二级机构主要负责人为成员的接评领导小组及其办公室，印发了《漯河市生态环境局接受市人大“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设专项工作评议和专题询问的实施方案》（漯环〔2024〕28号），明确各阶段目标任务，强化工作措施，定期通报进展情况，确保接受评议工作组织领导、工作专班、责任人员、工作任务“四到位”。

　　（二）广泛宣传发动，主动开门纳谏。围绕评议内容，我局主动与市人大常委会第二评议询问调查组对接，局班子成员分包县区和重点企业，向各级人大代表和广大群众宣传部门职能，汇报工作情况，广泛听取和征求各级人大代表、企业（项目方）的意见建议。同时，对内深入动员，深刻领会评议工作的重要意义，引导机关干部以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉接受人大评议。

　　（三）坚持以上率下，扎实开展整改。我局把深入开展反馈问题整改工作作为评议的中心工作来抓，围绕市人大常委会第二评议询问调查组反馈的6个方面18条问题，研究制定整改方案。局主要领导带头领办重点难点问题，重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调。局班子成员结合自身职责，切实把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，逐条领会反馈意见，深入思考、分析、研判，进一步明确整改措施。各分局、各科室（单位）将接受评议与重点工作、重点任务同步推进，提升了服务效能和服务质量，提升了群众满意度和获得感。

　　（四）注重沟通协调，提升整改成效。我局多次召开专题会议研究推进整改工作，每周工作例会定期听取各分局、各科室（单位）整改进展情况，分析存在问题，落实整改措施。对涉及多个部门的问题，加强沟通，整体联动，合力解决。对一些需要时间解决的问题，积极做好沟通解释，列出整改期限，确保整改按时限要求尽快到位。

　　二、主要工作成效

　　近年来，市生态环境局坚决贯彻市委、市政府决策部署，紧紧围绕高质量发展目标，牢固树立“项目为王”理念，坚持主动对接服务，建立了专班统筹、超前介入、跟踪服务、高效审批的全链条服务机制，在严把项目环境准入关的同时，以“全市重大项目推进决不能因为环境要素保障而耽误”的决心和目标，强化“要素跟着项目走”，提升经济发展的“含金量”“含绿量”、降低“含碳量”“含污量”，持续助力重大项目提质增效。

　　（一）坚持政策示范引导。科学编制划定漯河市“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），指导各县区做好开发区规划环评修编调整，在全省率先完成《漯河生态环境准入清单》的修订评审。下发《关于规范审批建设项目环评有关问题的通知》、《环评助企帮扶活动方案》等10多个文件，开展“逐项目助力、逐企业帮扶、逐政策引导”服务帮扶活动，采用座谈、培训、报道和印发惠企指南手册等多种方式宣贯解读，确保政策直达基层和企业。组建曹家旋委员工作室，成立环评服务专班、营商环境服务专班和助企帮扶专家队伍，为重点排污企业核发排污许可证537个。针对环境总量难题，聘请第三方介入参与测算和指导，强化县区管理人员培训，深度挖掘减排潜力，去年，4项（COD、氨氮、氮氧化物、VOCs）考核因子超额完成省定目标，今年又谋划实施环境总量减排项目26个，较好解决了金大地热电联产项目、金海新材料项目总量指标及环境容量问题。

　　（二）优化改革环评审批。深入推进“放管服”、工程领域审批制度等改革措施，大力压减环境影响报告书、报告表审批时限。实行“互联网＋政务”和网上“不见面”审批，将市生态环境局行政审批涉及的法律依据、所需材料、办理程序、办理条件、办理时限等“一次性告知”咨询人，努力使环评办理“最多跑一趟”。不断提高审批效率。压缩审批时限，实行重点项目“受理即公示”“评估与审查”同步，极大压缩项目审批流转时间，实现了在法定时限基础上缩减三分之二的审批时间的承诺。对重大工程、重大事项、民生工程等实行专人负责制、急事特办，尽量压缩审批周期。提前介入指导，今年已为20个重点招引项目开展环保预审、专家咨询等提前指导服务；针对企业群众提出的“材料提交份数过多，企业无自留原件”等问题，将部分业务由原来的现场提交一式多份原件材料减少到一式一份；将领取证照和批复需到审批办现场打印，调整为事项办结后即打印交付取证窗口，进一步提高了工作效率。坚持审批与服务并重，持续做好“三个一批”重大项目环评审批，去年以来共审批环评项目270个，其中市本级审批27个，各县区共审批243个，下放率90%，均做到了审批效率高、服务质量好、工作无差错。市生态环境局政务服务窗口被评为全市政务服务工作先进窗口。在漯河高水平医院项目环评审批中，我局采用受理公示（10个工作日）与拟审批公示（5个工作日）并联进行，为企业尽早拿到批文节省时间6天。

　　（三）深化助企帮扶活动。坚持每月开展“企业服务日”活动，采取线上业务培训、面对面座谈交流、组织专家现场帮扶、回应企业诉求等形式，为企业在污染治理、项目审批、环保执法、资金争取等方面帮扶解困。去年以来，我局共组织“企业服务日”活动19次，参加省厅组织的企业服务日活动10多次，先后到临颍盛宏热力有限公司、启福医药科技有限公司、新旺化工有限公司等80余家企业进行现场帮扶指导，帮助企业解答问题或解决难题120多个，深受企业和群众好评。考虑银鸽集团经营困难等因素，指导银鸽二基地废水引入市政管网并适当放宽排放标准，每年为银鸽公司节约300多万元治理费用。同时，为14家企业争取中央大气污染防治资金2695万元，为4家企业放宽污水排放标准降成本的做法深受企业好评。向企业宣传和解读工业企业绩效分级相关政策和要求，组织开展创A晋B行动，目前，全市涉气企业1736家，其中A级、B级、绩效引领性和民生保障类企业共计282家，占比16.2%。

　　（四）优化执法监管方式。进一步优化执法方式，强化督导帮扶，规范执法行为，不断提升生态环境执法监管的精准性和有效性。优化“双随机、一公开”日常监管，不断完善生态环境监督执法正面清单制度，对纳入正面清单管理的企业和以及达到环境管理规范的重大项目，减少执法检查次数或免于现场检查，实施差异化监管，减少现场检查频次，对符合生态环保要求的重大项目实施污染管控豁免制度，在重污染天气应急管控期间，可不采取停工措施。规范行使行政处罚自由裁量权，对符合免予或减轻处罚条件的企业依法免予或减轻处罚，给予企业容错纠错空间，既有执法力度又不失服务温度。对存在恶意违法和造成实质性污染违法行为的，依法严肃进行查处，并向社会曝光。去年以来，全市共免于处罚企业8家。我局被命名为“漯河市行政执法责任制示范点”，“漯河市服务型行政执法示范点”。

　　在全力做好服务“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设的同时，市生态环境局坚持以高水平保护推动高质量发展，严守“环境质量只能变好，不能变差”底线，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境的“含金量”显著提升。聚焦环境空气质量改善，突出精准治污、科学治污、依法治污，让蓝天白云成为漯河市民高品质生活的“标配”，“漯河蓝”成为市民朋友圈“常态风景”。2023年，我市环境空气质量综合指数、PM2.5、PM10、优良天数四项主要指标实现“三降一升”且改善幅度均处于全省第一方阵。生态环境部公布2023年168个重点城市空气质量变化排名前20位和后20位城市名单中，漯河市改善率排名全国第一，并在全国会议上做典型发言。深入推进水污染防治，坚持污染减排与生态扩容两手发力，重拳减排、铁腕治污，保好水、治差水，开展入河排污口排查整治，推进城镇污水收集处理，沙澧河（城区段）、沙河（沙澧连通至107国道段）高票入选第一批、第二批省级美丽河湖，8条国省控河流水质全部达标。持续推进农业农村污染防治，以农村生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、化肥农药减量增效、养殖污染防治为重点，强化源头减量、资源利用和生态修复，土壤环境质量保持稳定，全市受污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地安全利用得到有效保障。在2023年度污染防治攻坚战成效考核中，我市被省委、省政府评为“优秀”等次，排名位居全省第一位。

　　三、问题整改落实情况

　　市人大常委会第二评议询问调查组通过发放调查问卷、实地调研查看、组织代表座谈等方式，向我局反馈了6个方面18条问题，这些问题针对性强，我们逐一建立台帐，逐一明确时限，逐一责任到人，坚决做到整改推进有力，整改措施精准，确保让人大代表满意，让人民群众满意。

　　（一）切实加强对新质生产力和新发展理念的学习研究。将学习贯彻习近平生态文明思想和新质生产力的重要论述作为重要政治任务，结合环保职能深入研究，纳入局中心组学习、局班子会，通过专题学习、网络培训、研讨交流等多种形式，深刻领会和理解把握新质生产力的重大意义和战略意图、基本内涵和主要特征，以新质生产力、新发展理念武装头脑、引领思想、解放思想，强化服务项目、推动发展的责任感和使命感，增强项目发展的含绿量、含新量，助力我市“二次创业”和“三城”建设大局。

　　（二）扎实开展形式多样的助企帮扶活动。发挥首席服务官、环保专家团队和第三方技术支撑作用，持续深入开展好“企业服务日”和“万人助万企”活动，与企业主动对接、上门服务，通过现场帮扶、电话沟通、微信解读、网上回复等多种形式，及时为企业在环评编制、污染治理、排污许可等方面解读环保政策、解答环境问题。对重点项目，提前介入争取主动，及时掌握相关信息，加强与发改、工信等部门的沟通对接与信息共享，组织安排专家服务团队开展“一对一”和“一企一策”帮扶，避免项目在申批阶段走弯路、误时机。对已申报且符合要求的项目，开辟绿色通道，压缩审批时间，提高审批效率，做到“应批尽批、能批快批”。对排放量小的新改扩建项目，简化总量指标替代。

　　（三）着力提升环评编制审批的规范性和时效性。一是深化环境影响评价改革。学习贯彻生态环境部〔2024〕65号文件精神，细化落实省厅关于促进民营经济高质量发展十项措施，对符合条件的项目实施环评豁免、打捆审批、告知承诺审批等措施，优化建设项目环评分级审批，调整上收县区分局部分审批权限，探索环评文件标准化编制、智能化辅助审批的做法。二是制定出台《关于加强在漯环评从业机构管理的通知(暂行)》，严格落实登记管理、网站公开、动态更新等制度，进一步规范我市环评从业机构监督管理。三是持续开展环评文件复核工作，每半年对在漯从业环评机构进行上门检查，每季度对全市环评文件质量进行全覆盖核查，对有问题的环评文件及编制机构进行通报批评和信用扣分，严重者列入“黑名单”，撤销其在漯备案信息，禁止在漯从业。

　　（四）深入开展环保政策知识的宣传教育。结合六五环境日、全国生态日、世界水日等时机，开展形式多样的生态环境保护全民宣传活动。印发企业环评审批和排污许可申报明白卡、法律法规宣传册，定期入企宣讲政策、普及法律，使项目和企业方懂政策、明流程、守法纪。在局门户网站、“环保漯河”公众号开设助企帮扶专栏，梳理与企业项目相关的环保政策、法规条规定期公开，便于企业和群众学习掌握。持续开展“以废换绿”和环保知识进校园、进机关、进社区、进家庭活动，在节能减排、垃圾分类方面强化互动性、群众性，形成保护环境的良好社会氛围。

　　（五）持续优化执法监管和科学管控方式。严格落实监督执法正面清单制度，对正面清单内的企业免除、减免现场执法检查，探索“不打扰”监管，对守法企业无事不扰，执行生态环境违法行为（可以）不予处罚事项清单。开展精准化科学管控，坚持实施绩效分级差异化管控，鼓励支持更多企业创建绩效A级企业。科学合理制定重污染天气应急减排清单，明确不同级别的应急响应措施，严格按照应急预案启动和解除重污染天气预警，防止采取“一刀切”紧急停工停产等应急管控措施。

　　（六）高度重视环保专业人才培养和锻炼。把人才队伍建设摆在更加重要的位置，采取以老带新、选学培训、转岗交流等形式，抓好干部培养和人才选拔；在全系统深入开展“明目标、守底线、严纪律、创先进”活动，抽调年轻专业基础好的干部组建服务企业专班，用好职级晋升、专业技术等级晋升等激励机制，培养服务能力强、政策业务通、专业水平高的环保人才队伍。

　　四、下步工作打算

　　在这次市人大评议工作中，我局采取了相关措施解决了一些问题，取得了一些成效，但限于时间因素及有关条件的限制，评议整改工作与市委、市人大、市政府的要求和广大人民群众的期望还有一定差距。下一步，市生态环境局将以更实的举措、更大的力度、更优的服务持续做好重大项目环境要素保障，以优质环评审批服务助力全市经济高质量发展，在奋力谱写中国式现代化建设漯河实践中体现生态环境部门的责任和担当。

　　（一）切实提高政治站位。深入学习习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，牢固树立服务项目就是服务全市发展大局的意识，鲜明确立“项目为王”的工作导向，以高度的政治责任感坚决落实人大专项评议。对评议中发现指出的问题，建立严格的整改落实机制，以最快时间、最高效率和最优质量完成问题整改。

　　（二）抓好环评服务保障。持续深化环评领域“放管服效”改革，优化环境影响评价审批流程，持续开展“万人助万企”“企业服务日”等活动，对企业反映的问题全程指导、挂单销号，对重点项目提前介入研究并解决影响重大项目环评审批的堵点难点问题，及时为项目落地扫清障碍，为重大工程和基础设施建设提供扎实有效的环评保障服务。

　　（三）提升监督管理水平。严格落实生态环境监督执法正面清单和无打扰执法，用好工业企业绩效分级、重污染天气应急豁免等奖惩激励机制，助力重大项目早落地、早见效。对环境违法行为坚决亮剑，坚决守住生态环境质量底线，以高水平保护促进高质量发展，为企业发展更好的保驾护航。