漯河市人民政府关于代表建议办理情况的报告

　　漯河市人民政府关于代表建议办理情况的报告

　　——2024年12月24日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

　　市人民政府秘书长  史耀星

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市政府委托，现将市八届人大三次会议代表所提建议办理情况报告如下，请予审议。

　　一、总体办理情况

　　一年来，在市委的正确领导下，在市人大常委会的监督指导下，市政府及各部门把办好代表建议作为集聚民智、汇聚民力、凝聚民心的重要抓手，与全市发展大局、中心工作结合起来，将各位代表的建议转化为具体的政策措施，解决了一批事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题，取得了良好成效。目前，243件建议已全部按时办理答复完毕，其中，已经解决或基本解决的158件、占比65%；已列入计划正在解决的74件、占比30%；因条件限制需以后解决或留作参考的11件、占比4.5%。建议答复后，共收到市人大代表反馈意见表235份，电话回访市人大代表277人次，反馈结果全部为“满意”或“基本满意”。办理过程中，主要做了三个方面工作：

　　（一）站稳人民立场，高位推动建议办理。市政府高度重视人大代表建议办理工作，今年以来，黄钫市长多次主持召开市政府常务会议、市长办公会议，研究代表建议办理工作。市政府副市长领衔督办重点建议，定期听取办理情况汇报，协调解决具体问题。各承办单位落实“一把手”负责制，将建议办理纳入重要工作日程，对代表反映的问题认真研究分析，根据不同情况，提出具体落实办法，形成“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。

　　（二）健全工作机制，全程督办建议办理。健全建议交办、督办、落实、答复、反馈、沟通等机制，对建议办理实行全方位服务、全过程督办，统筹协调建议办理工作。一是完善办理机制。制定了《关于进一步做好重点建议和重点提案办理工作的通知》《2024年市人大代表建议和政协提案办理工作台账》等文件，细化责任分工，夯实办理责任，实行台账式交办、动态化管理、全过程监督。通过实地查看、定期督导、座谈走访等方式，及时掌握各承办单位办理情况、工作动态、困难问题等，推动办理工作落实。二是完善办理程序。印发了《2024年市人大代表建议办理工作细则》，明确建议办理工作的指导思想、基本原则、工作标准、办理职责、工作程序等。三是完善反馈程序。通过收集反馈意见、电话回访等方式，充分征求各位代表对办理工作的意见建议。要求各承办单位对已经解决或基本解决的问题，全面落实“回头看”制度，进一步提升办理成效；对列入计划解决的建议，持续采取有力措施，逐项跟踪落实；对办理过程或结果代表反馈“不满意”的，责成承办单位查找问题、限期整改，二次办理代表仍反馈“不满意”的，予以通报批评，并作为支持人大工作考核指标的重要参考，倒逼各责任单位提升办理质效。

　　（三）强化沟通协调，合力推动建议办理。一是落实五方协商机制。建立市人大相关委室、督查部门、人大代表、代表小组、承办单位五方协商机制，通过沟通协商增进了解、达成共识，今年共召开五方协商推进会议5次，合力推动建议办理落到实处。二是落实沟通协调机制。按照“办前沟通、办中对接、办后反馈”的要求，加强与人大代表的沟通联络，坚持多年办理实践中形成的上门走访、座谈协商、现场视察、线上交流等好的经验做法，了解代表真实意图，及时听取代表意见建议。三是落实配合联动机制。探索完善办理工作统筹协调、上下联动、横向协同、考核评价等机制，不断强化主办单位与协办单位之间的沟通配合，充分调动各方积极性，提高建议办理针对性和代表满意度。

　　二、主要成效

　　（一）聚焦助企惠企，推动中小企业高质量发展。针对代表提出的“关于促进中小企业高质量发展的建议”，深入开展“万人助万企”四项对接活动，持续开展“六职招商”“双招双推”活动。全市新签约项目179个，总投资899.8亿元，其中超10亿元项目34个，国内外500强、行业百强、上市公司投资项目35个。成功举办第二十一届中国（漯河）食品博览会，组织产融对接活动62场、产销对接活动25次、产学研对接活动66次，对接企业4360家次、融资需求89.4亿元，已投放31.1亿元，完成技术合同260项25.2亿元。前11个月，全市规模以上工业增加值同比增长11.3%，居全省第2位；工业投资同比增长24.8%；工业对全市GDP的贡献率达到49.1%，较上年度增长4.3个百分点。针对代表提出的“关于降低企业成本助力中小企业高质量发展的建议”，黄钫市长高度重视企业生产要素降本增效工作，多次作出批示，开展实地调研，采取有效措施持续降低水、电、热、气等生产要素成本。全面落实工商业分时电价政策，春节期间采取的深谷电价政策为全市2.11万户工业企业降低用电成本541万元，6月1日起企业日间生产用电价格由平段电价的1.34倍降至1.07倍；实施工程性措施，增强我市天然气议价能力，非居民天然气价格先后两次调整，由5.16元/立方米降至4.63元/立方米；与省邮政管理局签订合作协议，加强与省邮政管理局及快递企业总部沟通对接，积极争取快递物流价格优惠，1公斤快递价格下降至1.4元、3公斤快递价格下降至2.8元，申通、韵达全市11公斤重货快递价格分别降低6.2元/单、0.6元/单，目前快递价格华中地区最低。针对代表提出的“关于支持冷链物流发展的建议”，黄钫市长多次调研冷链物流企业并召开现场办公会议，出台了《漯河市扶持和促进冷链物流业高质量发展若干政策措施》《漯河市支持物流业高质量发展若干政策措施》，落实冷链物流企业政策资金985.4万元、物流业政策资金283万元。依托互联网、大数据、人工智能等先进信息技术，构建数字化物流网络货运平台，培育网络货运平台9家。双汇物流智慧信息平台已注册车辆25万辆，入驻企业1.8万家。

　　（二）聚焦科技创新，加快建设现代化创新之城。针对代表提出的“关于强化科技创新引领高质量发展的建议”，锚定全国食品创新高地、全国食品创新人才高地建设目标，以中原食品实验室为龙头，联动河南食品科创园、漯河食品工程职业大学，形成以科技创新“三足鼎立”引领高质量发展的创新格局。我市全社会研发投入强度达到2.17%，首次超过全省平均水平，较2020年增长1.03个百分点，年均增速全省第一。规上工业企业研发活动覆盖率达91%，居全省第一位，连续三年居全省前两位。积极打造创新平台，全市建成国家级研发平台3个、省级研发平台151个、市级研发平台205个，形成了以中原食品实验室为龙头、省级与市级平台为支撑的多元化创新平台体系，为培育新质生产力提供了良好环境。针对代表提出的“关于加强中原食品实验室与食品企业有效合作的建议”，中原食品实验室引才聚才、赋能产业效应显著，集聚高层次人才300余人，成为全省首个拥有研究生培养资格的省实验室，建设成效全省领先，经验做法全省推广。召开科学家大会暨漯河市创新发展大会，科研团队与双汇、想念等21家企业签订合作协议，达成合作意向40余项。举办中国工程院项目咨询会、项目启动会等高规格会议16次，提出的88项技术需求正在逐项攻关。积极推动成果转化，促成实验室与食品企业有效合作，对接企业400余家，向全市、全省食品企业推送实验室科技成果232项，与42家企业签订成果转化协议，与三剑客等15家企业签订全面战略合作协议，为双汇、伊利等280家省内外知名企业提供技术服务380多次。围绕营养健康、食药同源、未来食品三大主攻方向，突破16项关键技术、发布41项代表性成果。推动33个科技成果转化，其中“乐荷”白酒、“中晨”护肝产品、“北舞℃”胡辣汤等11款产品已成功上市。实验室检测中心获得三C（CNAS、CATL、CMA）检验检测资质认证，先后对100余家企业1000多批样品开展检验检测服务。中原食品实验室被授予中国食品工业科技创新中心、中国休闲食品营养健康重点实验室、省级工业微生物资源开发与应用工程研究中心等。

　　（三）聚焦宜居宜业，持续提升城市功能品质。针对代表提出的“关于增设新能源汽车充电桩满足群众出行需求的建议”，出台《漯河市电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》《漯河市电动汽车充电基础设施专项规划（2019—2035）》等政策，逐步构建“公用网+专用网+自用网”三网协同的充电服务网络，打造“2公里充电圈”。今年全市新建并投入运营充电终端1052个。针对代表提出的“关于打造品牌体育赛事促进文旅文创融合高质量发展的建议”，紧紧围绕“文旅文创高质量发展”目标，持续完善体育赛事体系建设，申办国际级赛事1项、国家级赛事8项、省级赛事8项，成功举办品牌体育赛事20项、常规全民健身赛事60余场次，直接拉动体育消费3000余万元。针对代表提出的“关于加大安全救援知识普及进一步提高灾害应急处置能力的建议”，开展“5.12”防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等大型公益集中宣传活动，通过主流媒体宣传专栏、“两微一端”等各种渠道，持续发布科普知识、提示提醒和自然灾害应急预警。举办2024年度全市应急管理能力提升专题培训班，组建7支卫生应急志愿服务队伍。举办线上安全知识公益宣讲和典型案例警示教育活动，在线观看人数累计3万余人。开展“大练兵大比武”活动，组织各类竞赛比武活动119场次，参加集中训练1.69万人次、比武4464人次。组织各类应急疏散演练5380多场次，参与演练78.5万人次。

　　（四）聚焦群众关切，着力保障和改善民生。针对代表提出的“关于构建新型居家养老服务模式积极应对人口老龄化的建议”，按照“全域统筹、城乡覆盖、分布合理、均衡发展”的原则，实现一县一服务中心、一乡镇一敬老院、社区养老服务站和农村养老服务设施全覆盖。全市共建成5个县区级特困供养服务中心、16个街道综合养老服务中心、142个社区日间照料中心、1199个农村幸福院，提升改造45所乡镇敬老院。占地380亩的市养老产业综合服务园项目正在加快建设中。针对代表提出的“关于成立青少年脊柱侧弯普查及治疗指导中心的建议”，印发《关于进一步明确将脊柱检测纳入全市中小学生年度健康体检项目的通知》《漯河市青少年脊柱健康中心工作规范（2024版）》，建立健全校医融合、校体融合、成效分析评估、综合干预等学生常见病监测与干预长效工作机制。目前全市共有13家医疗机构开展青少年脊椎侧弯规范化诊疗服务，其中4家医院被授予“河南省脊柱侧弯康复诊疗联盟分中心”，5家医院被命名为“漯河市青少年脊柱健康中心”。

　　（五）聚焦农业强市，统筹推进乡村全面振兴。针对代表提出的“关于加快畜牧业高质量发展助力现代化食品名城建设的建议”，前三季度，全市猪牛羊禽肉类总产量29万吨，同比增长16.4%，高于全省平均水平7.7个百分点。全市畜牧业产值85.2亿元，同比增长6.2%，高于农林牧渔业总产值增速2个百分点；全市一产增加值132.5亿元，同比增长4.1%，增速居全省第1位，畜牧业对“一产”拉动作用明显。全市生猪、肉鸡规模养殖比重分别达到92.1%、96.1%，高出全省12.1个百分点、15.1个百分点。全市畜禽粪污资源化利用率达到93.7%，高出全省6.7个百分点，位居全省前列。针对代表提出的“关于高标准农田水利设施管护的建议”，下发《关于加强农田水利设施管护工作的意见》，明确提出将农田水利设施管护经费列入县级财政预算（亩均投入不低于6元），将管护奖补资金列入市级财政预算。首创网格化管理“一长三员”（网格长、管护员、监督员、技术员）管理体制，农民日报、人民日报先后报道我市高标准农田管护工作。我市高标准农田累计建设高效节水灌溉面积62.6万亩、占比70.42%，建成高效节水灌溉示范区12.5万亩。针对代表提出的“关于农村人居环境整治的建议”，我市县区全部实现垃圾治理市场化管理，12个环卫保洁公司分包全市48个涉农乡镇生活垃圾清运工作。累计整村推进户厕改造807个村庄，改造卫生厕所34万户，普及率达92.5%。充分利用城区污水处理设施，实现城乡污水集中收集、集中处理，整治坑塘、黑臭水体9919处。建设一村一游园1716个、一宅变多园2724个，打造农村人居环境示范环线、幸福生态游1—5号线，栽种各类苗木1185万余株，播撒花籽1935万㎡，乡村道路、村内村外绿化美化覆盖率进一步提升，形成了四季有花、路路有景的全域美丽新农村。

　　尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员，虽然市政府及各部门在办理人大代表建议方面取得了一定成效，但仍存在个别承办单位答复意见针对性不够强、跟踪问效不够及时等问题。下一步，我们将进一步提高政治站位，强化使命担当，以高度负责的态度、更加务实的作风、扎实有效的举措，推动建议办理工作再上新台阶，让更多建议落地见效、精准惠民，为推动中国式现代化建设漯河实践作出新的更大贡献。