市人大常委会第一督办组关于代表重点建议督办情况的报告

　　市人大常委会第一督办组关于代表重点建议督办情况的报告

　　——2024年12月24日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

　　市人大常委会预算工委主任  左乐民

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表第一督办组，向常委会报告代表重点建议集中督办情况，请予审议。

　　12月上旬，第一督办组在市人大常委会党组副书记余伟、副主任徐汇川的带领下，采取实地查看与听取汇报相结合的方式，对《关于降低企业成本，助力中小企业高质量发展》《关于优化供热热源结构及配置，促进全市企业高质量发展》和《关于持续提升居民小区集中供热使用率》3件重点建议进行了集中督办。从督办情况看，各承办部门针对重点建议办理工作，思想高度重视，推进措施有力，取得了阶段性成效。现将有关情况报告如下：

　　一、关于降低企业成本，助力中小企业高质量发展的建议

　　该建议由崔荣兵等代表提出，市工业和信息化局主办，市发展和改革委员会协办。

　　（一）建议办理情况

　　一是持续优化金融服务，改善融资难题。加大银行信贷投放力度，增加普惠金融覆盖面，截至11月末，全市普惠小微企业贷款余额283.04亿元，同比增长28.5%；全市小微企业和普惠小微贷款利率分别为4.54%和4.41%，同比下降0.42和0.58个百分点。加快重塑政府性融资担保体系，目前我市8家政府性融资担保机构在保余额9.47亿元，今年新增担保户数38家，新增担保额1.34亿元。积极组织多种形式“政银企”对接活动，今年共召开178场“政银企”对接会，已批授信金额145.2亿元，已投放金额73.4亿元，全力支持我市实体经济发展需求。二是深化物流惠企措施，降低营运成本。出台了《关于印发漯河市支持物流业高质量发展若干政策措施的通知》，积极落实物流业政策资金，支持物流惠企政策应享尽享。依托互联网、大数据、人工智能等先进信息技术，构建数字化物流网络货运平台，为实体经济提供数智化物流与供应链解决方案，有效促进了社会物流效率与发展质量的“双向提升”。三是强化要素资源保障，着力降本增效。积极为企业争取政策资金，今年以来全市支持工业企业发展资金共计18.3亿元，占全市工业投资的4.7%。持续做好供电、供热、供气、供水等各项要素资源保障，降低要素成本，提高企业运营效益。电力方面，全面落实工商业分时电价政策，引导企业调整生产计划，组织企业签订储能租赁协议，不断降低用电成本；热力方面，加快供热机组改造、管网技改和换热站“汽改水”改造，稳妥推进供热价格调整，目前位于全省较好水平，不断提高供热质量；天然气方面，加快天然气管道建设，指导督促中裕燃气公司加强与上游的沟通协商，降低趸售采购合同气价，并两次调整非居民天然气价格，进一步降低企业用气成本；自来水方面，非居民供水综合水价为5.4元/立方米，与全省平均水平持平。

　　（二）存在问题及建议

　　一是针对中小企业的政策和资金支持较少，配套资金到位率普遍较低；二是部分生产要素成本相较于周边地市仍然较高，如用水价格虽与全省平均水平持平，但处于全省第10位，比周边周口、驻马店都略高，发展环境有待进一步优化；三是在重点产业链培育中，对中小企业重视程度不够，缺少政策扶持。对此，督办组建议：一是加强惠企政策支持力度。加大对满负荷生产、专精特新、重点产业链、“三化”提升、大规模设备更新等政策的资金落实，确保已有政策应享尽享、及时到位。着力问题导向，动态跟踪企业需求，及时掌握企业发展过程中迫切需要解决的难点、痛点问题，抓紧出台针对性政策，并提供政策咨询和培训服务，帮助企业更好地理解掌握和使用。二是持续打造优良发展环境。坚定不移的深化“放管服效”改革，不断清除不合理市场准入条件，进一步简化、优化行政审批流程，切实提升行政效能。以“千企万户大走访”活动为载体，全面摸排中小企业融资需求，加大信贷支持、非银支持、上市支持等金融支持力度。加大豫中南物流枢纽工程建设力度，提高物流网络化、信息化服务水平，不断降低运输成本。对标全省要素价格最优地市，进一步取消或降低中小企业行政性收费项目及水电气价格，推动建立公用事业价格市场化和政府管制、市场调节相结合模式，全力打造企业生产要素成本“洼地”，营造一流发展环境。三是推动中小企业入链入群。围绕全市现代产业体系建设，引导中小企业加入11条市级重点产业链，谋划实施一批延链补链项目，加强产业链上下游、产供销关联协同，培育一批数字化转型标杆企业，推动形成重点产业链优质企业发展雁阵，为中小企业发展增添活力。

　　二、关于优化供热热源结构及配置，促进全市企业高质量发展的建议

　　该建议由张广辉等代表提出，市城管局主办，市发展和改革委员会、郾城区政府协办。

　　（一）建议办理情况

　　一是建立工作专班，推进规划编制工作。牵头成立了由市城管局等部门和煤电气热油等保供企业为成员单位的市保暖保供监测调度专班，明确各有关单位职责任务。依据《漯河市国土空间总体规划》、现状热源分布和产业布局情况，市政府召开会议听取相关部门和企业对热电联产规划的意见建议，并综合考虑环保政策、煤炭指标等因素，初步形成热电联产规划建设意见。二是注重统筹协调，供热能力持续提升。本着立足现状，深度挖掘现有热源潜能的目标，通过实施深度提升改造工程、换热站“汽改水”改造工程、集中供热运行管理服务平台建设项目，进一步优化了工业用汽和居民采暖的供热结构布局。三是谋划重大项目，积极保障用热需求。为保障工业生产和集中供热供需平衡，将恒瑞电厂作为中心城区调峰热源，在中心城区热负荷出现较大波动或供热高峰时启用。立足盘活存量，有效发挥新盛热力热源项目潜能，通过多轮次专题论证分析，初步形成了采用新建长输蒸汽管网将漯西工业集聚区富余的蒸汽向郾城区先进制造业开发区工业企业供热，重点保障益恒源塔格糖、微康益生菌等项目用汽需求方案，以弥补市区蒸汽缺口。

　　（二）存在问题及建议

　　一是热源项目规划建设进度低于预期，导致部分区域热源严重不足，在冬季居民集中供热高峰时期，企业用热出现压减现象，企业用热需求无法完全保障；二是供热监管部门、供热企业管理服务不到位，在处理企业供热诉求时消极敷衍，导致用热企业与供热企业存在矛盾。对此，督办组建议：考虑到供热热源布局各项具体落地建设方案还在论证规划中，要真正实现工业用热全面保障，市政府及相关部门还需要做大量工作，建议本次常委会会议不进行满意度测评，明年持续跟踪督办，确保取得实效。

　　三、关于持续提升居民小区集中供热使用率的建议

　　该建议由丁许临等代表提出，市城管局主办。

　　（一）建议办理情况

　　一是加大要素投入，提升供热能力。统筹使用专项债、社会资本3亿多元，新铺设供热管网25公里，新建换热站51座，新建70个小区供热设施，新增供热面积约720万平方米。截止目前，全市供热管网总长度达260公里，热交换站达190座，接入集中供热小区达280余个，供热面积达1900万平方米，主城区供热覆盖率达75%，沙北区域基本实现全覆盖。统筹加强设施迭代、科技投入，建成一批占地少、噪音小、性能好、共享易的模块化、集成式换热机组，有效解决了热交换站成本高、选址难等问题。二是改进收费方式，促进居民接入。改变单一收费模式，制定实施提升集中供暖入户率的相关方案，实行二网建设改造费和配套费分档优惠、分期免息缴纳、首年接入按实际使用天数计费等灵活适用的收费办法，华电、天阳等热力企业也推出了建设施工费（开口费）缴500抵1000、全款优惠10%、装暖气送礼品等优惠让利活动，提升了居民接暖用热积极性，受到了群众欢迎。深入推进供热收费改革，加快研究计量收费相关办法和选取试点工作，满足居民多元化需求。三是强化机制建设，保障服务质量。健全工作专班，完善监测体系、调度机制、监督机制，保障全市供暖正常运行。优化考核方案，完善投诉回访机制，常态化开展“访民问暖”服务活动，及时处理和解决各种供热用热问题，今年以来，全市涉热群体上访人次和上访率明显下降。

　　（二）存在问题及建议

　　一是二网建设推进滞后，旧城区、无专业化物业管理小区、老旧小区、单片楼等管网接入较少；二是行业发展指导意见、扶持政策、激励措施、宣传引导等跟进不足，城区居民用热率不足30%；三是体系机制尚不健全，影响整体服务质量的提高。对此，督办组建议：一是大力推进二次管网建设。要在近年来大幅提升主城区供热面积和覆盖率的基础上，大力推进二次管网及配套设施建设，强化老旧小区、单片楼等区域的管网敷设，切实提升城市供热管网通达度、可及度，早日形成主干支线配套、管网互联互通、运行安全可靠、服务高效便民的城市供热管网系统。二是持续优化收计费模式。总结成功做法、借鉴先进经验，研究制定价格指导、优惠减免等系列支持政策，创新和推广灵活适用的办法举措，加强居民用热宣传引导，充分调动居民接暖用热积极性，有效提升居民总体用热率。三是加强体系机制建设。进一步完善组织领导体系，健全以规划引领、要素投入、智能管理、安全稳定为特征的运营机制，聚焦提升供热质量加强供热企业监管考核，聚焦群众核心诉求强化服务保障，全面推进我市供热品质品牌建设，为现代化漯河“三城”建设做出更大贡献。