漯河市城市管理局关于代表建议办理情况的报告

　　漯河市城市管理局关于代表建议办理情况的报告

　　——2024年12月24日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

　　市城市管理局局长  郭海平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现将市城市管理局承办的《关于持续提升居民小区集中供热使用率的建议》办理情况报告如下，请予审议。

　　一、基本情况

　　我市城市集中供暖于2018年推行，截至目前，市区已建成供热管网总长度约260公里，其中蒸汽管网约155公里，高温热水管网约105公里，已建成换热站约190座，入网面积约1900万平方米，供热覆盖率达75%，已接入集中供暖小区280余个。由于我市集中供暖起步较晚，管网建设还不完善，市区尚未完全覆盖，特别是大部分老旧小区未配套供热设施，小区二网建设投资金额大、改造难度高，加之对供热政策宣传力度不够，居民对供暖工作理解不深、初始接通集中供暖费用相对较高等因素，导致整体供热覆盖率、接热率与预期仍有差距，用户平均接热率仅为20%左右。

　　二、建议办理情况

　　（一）高效推进供热管网建设和居民小区供热设施改造

　　年初以来，市城管局积极履行主管部门职责，早谋划、快实施，通过任务分解和台账推进等措施，强化督导，跟踪问效，并指导施工方排除施工排水、流沙、管线多等难题，统筹推进主管网工程建设及居民小区供热设施改造。一是指导市投资集团利用专项债券资金约1亿元，新建供热管网25公里，并根据热用户的需要，及时建设了多条支线管网，为沿线具备供暖条件的用户顺利供暖奠定了基础；二是由市城管局牵头，市投资集团具体负责，实施了《漯河市供热设施建设工程（二期）》项目，利用专项债券资金约1.6亿元，分批分次实施了34个居民小区供热设施建设，新建换热站24座，新增供热面积约300万平方米；三是引导社会资本参与，投资建设了26个居民小区集中供热设施，新建换热站27座，新增供热面积约420万平方米。

　　在小区供热设施建设改造过程中，针对老旧小区、单片楼等相对分散区域，科学论证、统筹布局，逐步推行连片供热改造，采取共享换热站、引入新型技术和产品等方式，有效解决换热站选址难问题。如箱式机组和新型楼宇换热机组等，具有占地少，噪音小，节能换热性能好等优势，替代传统换热站建设。

　　（二）优化居民小区供热改造收费模式

　　目前，集中供暖二网建设改造费和热力建设资金（配套费）每户动辄上万元，再加上每年2000多元用暖费用，对一些低收入家庭来说是一笔较大的经济负担，不少居民望而却步，更倾向采用空调、燃气壁挂炉等取暖方式。2024年，市城管局深入贯彻落实市委、市政府集中供暖安排部署和工作要求，牵头拟定并下发了《关于切实加快提升集中供暖入户率的方案》，从居民用户着手，提出了多形式灵活的收费模式。一是缴费方式采取分期付款形式，可五年内（免息）缴纳完毕，若一次性足额缴纳，在收费标准上优惠9元/平方米；二是开展缴纳意向金以少抵多活动，在约定时限内缴纳500元意向金可抵1000元；三是新供热小区前100名缴费用户，在收费标准上优惠10元/平方米，并附赠礼品（米、面、油等）。通过优惠让利便民方式，减小居民初装交费压力，增强装热用暖吸引力，让居民切实享受集中供暖带来的红利，有效增加用热率。

　　（三）积极探索新型供热计费方式

　　我市居民集中供暖时间原则上为每年11月15日至次年3月15日，年度内热力企业按建筑面积的90%一次计费，收取相关用暖费用，计费方式单一。市城管局牵头，指导热力企业结合我市所处地理区域特点，充分考虑不同用户群体及其位置、使用方式、使用时长等因素，在已实施集中供暖的区域，拟选取个别相对成熟居民小区作为试点，并下发了开展试点工作的通知，在现行按面积计费方式基础上，探索根据实际用热量计费的新方法，采用基础热费+计量热费的模式，同时采用阶梯定价，根据用热量的不同设置不同的价格梯度，既保障基本用暖需求，又体现“多用多付、少用少付”的公平原则。下一步将根据试点小区计量收费的相关经验数据，推行已供暖小区分户计量改造，逐步实现按需供热、按量收费，满足用户差异化需求。

　　（四）构建高效集中供暖服务体系

　　“用得上、用得好、用得舒心”是推行集中供暖的初衷，市城管局作为行业主管部门，积极履行监管责任，严格按照国家供热服务标准来推动热力企业服务的标准化、规范化，切实提高服务质量和水平。组织市发改、华电电厂、热力企业等相关单位成立了漯河市供热保供调度工作专班，制定了日调度机制，每日对热网首站及重要节点管网、各换热站数据进行监测，从“热源、热网、热交换站、热用户”四端进行分析、摸排、调度，根据指标变化情况制定应对措施，保障全市供暖正常运行。同时不断优化考核方案和监督机制，确保热力企业及时处理用户报修，做到用户当天报修当天处理完毕。每周对居民投诉和咨询事项进行收集、分类、整理，始终把解决热用户的诉求作为头等大事来抓，不断完善投诉回访机制，优化用热手续办理流程，提高服务质量，降低投诉率。组织各热力企业积极开展“访民问暖”常态化服务活动，通过社区入户走访，宣传咨询等方式，主动了解群众诉求，加强沟通交流，通过查看供热管线、测量室内温度、询问家中供热情况，采取针对性措施帮助用户解决各种供热问题，确保温度达标、服务贴心，用实际行动让老百姓满意。

　　三、下一步工作打算

　　（一）完善配套政策。加强政策研究，针对供暖价格、计费模式、建设管理等加快制定完善相关政策，在保障群众利益的同时兼顾企业诉求，强化集中供热政策支撑，全面优化集中供热供给端、用户端一体服务保障，不断提升总体供热能力，推进我市集中供热持续健康发展。

　　（二）强化责任落实。坚持群众需求在哪里，供热设施就建到哪里，不断改进完善集中供热项目建设工作推进机制，强化督导考核和服务保障，实施台账推进和跟踪问效机制，夯实热力企业供热改造、管网建设主体责任，切实加快支线管网、二次管网建设，打通居民用热“最后一百米”，不断满足群众日益增长的用热需求，让广大群众更多、更快、更好的享受到集中供热带来的舒适和便利。

　　（三）依法减免配套费。落实国家、省、市关于规范水电气暖行业收费促进行业高质量发展意见，切实维护市场秩序，保障群众利益，针对群众反映的初次开通集中供暖费用过高的问题，将按照省、市相关文件政策，逐步依法依规减免既有住宅小区供热配套费，优化建设方案，降低建设成本，使开通费用在现行收费标准上，进一步降低，切实减轻热用户资金压力，提高用热积极性。

　　（四）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、自媒体等形式，力争全方位、多角度、立体式展现集中供暖动态和成效，同时聚焦群众关心关注，采取进社区问卷调查、印制集中供热宣传册、入户“访民问暖”等方式，以座谈会、热线答复等形式及时回应社会关切，切实保障群众知情权、表达权和参与权，消除观望情绪，提升群众供热改造积极性，营造社会关注、支持集中供热工作的良好氛围。