漯河市民政局关于代表建议办理情况的报告

　　漯河市民政局关于代表建议办理情况的报告

　　——2024年12月24日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

　　市民政局局长  方高峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现将市民政局承办的《关于构建新型居家养老服务模式，积极应对人口老龄化的建议》办理情况汇报如下，请予审议。

　　按照市八届人大三次会议工作安排，市民政局承担着《关于构建新型居家养老服务模式，积极应对人口老龄化的建议》重点建议的办理工作任务。市民政局高度重视领会代表建议，立足实际、积极作为，提高办理质效。一是强化领导，责任到位。市民政局制定重点建议工作方案、建立了重点建议办理领导小组，形成了局党组书记、局长方高峰任组长，分管领导牵头协调、养老服务科抓落实的工作机制。出台了详细的责任分解表，明确办理任务和目标，压紧压实工作责任。二是主动沟通，提高实效。严格按照“先沟通后办理”“先沟通后答复”的要求，通过多种方式与代表们进行充分沟通。办前联系了解真实意图，办中协商探讨解决办法，办后回访听取意见改进工作，确保“事事沟通”，并定期召开重点建议督办会议，确保办理工作高质高效完成。三是问题导向，对标找差。对建议提出的问题，已经解决的问题，认真总结经验后向代表们汇报；有条件解决而暂未解决的，马上制定具体措施，绝不拖延，因条件限制暂时难以解决的，将其列入工作计划和发展规划，创造条件，分步实施，同时我们也主动向代表们说明情况，做好解释工作，取得他们的理解。

　　一、建议办理情况

　　2024年，漯河市养老服务各项工作稳步推进、成效显著。按期完成省定民生实事，高质量建设197个老年助餐点位，超额完成37个；推进出台《漯河市基本养老服务体系建设实施方案》及基本养老服务清单，进一步完善顶层设计；推进完成19家乡镇敬老院转型区域养老服务中心，提前1年完成我市“十四五”期间的转型任务；圆满完成省人大三级联动监督工作，完成了12项问题清单和4个审议意见的整改；圆满举办“第二届银龄文化节”，取得了良好社会效益，营造了敬老爱老社会氛围；顺利举办全市养老服务职业技能大赛，提高了护理人才职业荣誉感及社会认同感；持续开展养老机构等级评定工作，全市参评养老机构覆盖率达40%以上；超额完成我市养老护理人才培训年度任务，新增技能人才1051人、高技能人才55人。《探索“四并”养老新模式，打造“漯颐养”综合品牌》入选我市2024年第二季度改革典型案例红榜，央视一套《新闻联播》《焦点访谈》《晚间新闻》等国家主流媒体栏目多次报道我市养老工作先进经验。主要有以下几方面工作：

　　（一）完善体制机制，健全制度保障。发布《漯河市推进基本养老服务体系建设实施方案》，从落实基本养老服务清单、建立精准服务主动响应机制、健全基本养老服务保障机制、提高基本养老服务供给能力、提升基本养老服务便利化可及化水平五项内容18任务，建立清单25项。制定了一系列养老服务标准和规范，加强对养老机构的管理和监督。建立了养老服务质量评估体系，定期对养老机构进行评估考核，促进养老服务质量的提升。同时，加强对养老服务从业人员的培训，提高其专业素质和服务水平。

　　（二）强化供给优化，构建功能互补养老网络。按照养老服务设施建设全域统筹、城乡覆盖、分布合理、均衡发展的布局。实现一县一服务中心、一乡镇一敬老院、社区养老服务站全覆盖、农村养老服务设施全覆盖。我市建设完成了5个县区级特困供养服务中心、16个街道综合养老服务中心和142个社区日间照料中心，乡村建设完成了1199个农村幸福院，提升改造完成45所乡镇敬老院。全市养老机构及村（社区）养老服务设施共有养老床位2.46万张，平均每千名老年人拥有床位45.8张，共有护理型床位1.5万张，平均每千名老年人拥有护理型床位29.8张。

　　（三）延伸服务渠道，织密多维养老服务网。一是推进建设老年食堂。根据全市范围内有助餐需求的老年人数量、分布，完成197个助餐点建设，超出额定任务37个，由市民政局统一制作挂牌。制定《漯河市积极发展老年助餐服务实施方案》及“两指引一规范”，通过规范运营叫响了红百粮共享食堂、湘江路共享食堂、舞阳县西城社区共享食堂、召陵区召陵镇大徐村共享食堂等点位，持续扩大老年助餐服务范围。二是推进居家养老上门服务及探访关爱服务。通过政府购买方式，花费135万元为特困、低保、独居、空巢、高龄等特定老年人提供基础信息化服务及居家养老上门服务。独居、空巢等类特定老年人提供上门探访服务，全年开展800余人次的智能养老设施+居家上门服务，开展1000余人次失能老年人上门助浴服务，开展7800人次线上线下探访服务。及居家养老上门服务。每月为5000名老年人提供基础信息服务，每月为200多名老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等居家养老服务。三是创新推进适老化改造。对老年人家庭的通道、居室、厨房、卫生间等进行适老化改造，从而缓解老年人因生理机能变化导致的生活不便，降低家庭发生意外的风险，提升居家养老品质。市本级和临颍县分两个方向扎实开展2024年特殊困难老年人家庭适老化改造2000余户，其中市本级完成743户、临颍县完成1310户。

　　（四）强化产业协同，进一步优化服务供给。大力推进养老服务品牌化，依托市康养投公司谋划建设了漯河市养老产业综合服务园项目，该项目占地430亩，总投资18亿元，计划分三期建设，主要建设内容为三级康复医院、康养护理学院、养老护理中心、老年公寓、适老化产品展示研发中心、老年膳食配餐中心、社区老年大学等设施。目前，市康养投公司以出让方式取得268亩国有建设用地使用权证，争取30年期政府专项债资金9亿元（已下达资金2.5亿元，实际到账资金1.73亿元）。一期康复医院地下主体结构工程施工已基本完成，局部已进行地上一层施工，介护式养老公寓主体已封顶，已在进行二次结构砌筑，计划于2025年竣工验收并投入使用。重点培育了万安医养结合、福寿园、阳光、福瑞等本地养老品牌，引进颐城、光大、初心、安泰等外地专业管理服务团队。建立养老服务机构建设、运营、保险以及税费优惠制度，采取民办公助、公建民营等方式，吸引多家市场主体进入养老服务领域，服务专业化水平显著提高。同时，开展示范创建，制定评定标准，聘请专业第三方开展等级评定工作，创建评定一星级以上养老机构46家，同时对等级评定为二星、三级、四级、五级的养老机构，由市民政局在评定周期（三年）内分别给予2.5万元、5万元、10万元、20万元的一次性补助，2024年拨付资金50万元，提高服务主体提升服务能力和质量的积极性。

　　（五）壮大人员力量，打造专业引领的工作团队。一是养老护理人才培训年度任务超额完成。今年我市的养老护理人才培训任务是培训养老护理员不少于1580人次，新增养老服务技能人才（持证护理员）790人，高技能人才（高级工及以上）53人。截至目前，全市共完成培训1587人次，新增技能人才1051人、高技能人才55人，均超额完成任务数。二是顺利举办全市养老服务职业技能大赛。9月10日-12日，“2024年河南省养老服务职业技能大赛漯河市选拔赛暨漯河市养老服务职业技能大赛”在漯河医学高等专科学校举办。本次大赛竞赛由理论考试和实际操作两部分组成，共设置养老护理员、健康照护师（为老服务）、家政服务员（家庭老人照护）、营养配餐员（老年餐）4个赛项，来自各县区23家养老机构的72位参赛选手展开了激烈角逐，共有27名选手获奖。三是在全省养老服务技能大赛中漯河代表队取得优异成绩。12月12日，2024年河南省养老服务技能大赛在濮阳市圆满闭幕。大赛以“匠心护老、强技兴豫”为主题，设置养老护理（社会组）、养老护理（学生组）、健康照护师（为老服务）、家政服务员（家庭老人照护）、营养配餐员（老年餐）等5个赛项，来自全省19个代表队的285名参赛选手同台竞技。我市共派出15名选手参赛，共获得奖牌14枚（一等奖3名、二等奖8名、三等奖3名），一、二等奖奖牌及奖牌总数均居全省第一，形成了良好的社会效应，展示了全市民政系统认真落实“人人持证技能河南”建设，持续加大养老服务人才队伍建设力度。

　　（六）构建社区“医康养护”一体化服务网络。将街道综合养老服务中心、社区日间照料中心站点与社区卫生服务设施互联互通，整合社区养老和医疗服务资源。衔接社区老年服务中心、卫生服务部门和专业养老服务机构，将社区老人的医疗、康复、护理、照护等服务纳入智慧养老平台，增强社区护理服务，设置老年护理床位，加强护理康复服务，实现养老服务设施资源的合理配置。积极引入专业医疗机构参与运营，通过新建医养结合、医院改建医养结合养老机构、养老机构设立医务室（护理院）、养老机构和卫生机构签订书面合作协议“四种模式”，加快实现“医”“养”无缝对接。同时鼓励支持社会力量和资金参与到社区养老服务设施的建设和运营中，形成多元化老年护理服务体系。

　　（七）优化供给结构，推进智慧化平台建设。优化养老服务资源，探索“互联网+养老服务”新模式。成立居家上门服务专业团队，引进智能养老设备，打造智慧养老技术、设备、产品等需求保障供应链。利用市老年人基础信息大数据中心，构建集居家、社区、机构数据于一体的大数据分析库，建设“数字养老院”，加快实现养老精准服务、精准管理、精准决策。探索智慧养老服务模式，免费为孤寡、特困、失能和高龄等老年人群体进行需求评估，制定个性化“菜单”，提供助餐、空巢探视等“点单式”服务，老年人满意度达100%。截至目前平台与多家企业达成合作，将智慧平台应用于不同领域，实现了市场的有效拓展，全年通过平台完成服务订单325单，工单4675次；增加服务商品41件、实物商品125件；养老机构入驻平台290家，录入养老机构床位1.04万张，养老机构工作人员共计615人。

　　二、下一步工作打算

　　继续深化对养老工作重大决策部署的认识，认真贯彻落实党的二十届三中全会关于养老服务工作的改革部署，完善基本养老服务体系建设，优化基本养老服务供给，加快补齐农村养老服务短板，持续推进便民利企改革工作，切实让养老服务工作向下延伸，把温暖送到老年人心坎上。

　　（一）持续推进助餐工作。精准排摸老年人用餐、送餐需求，立足各自资源禀赋和差异化发展定位，灵活多样创新服务方式，健全完善全域覆盖自助餐服务网络。引导餐饮企业积极与辖区物业公司、志愿者工作者驿站等对接，采用市场化配送方式，提供标准化供餐，提质降本，以助推老年助餐服务落实落地。引导中央厨房发挥标杆作用，将高品质、标准化食品广泛应用至老年助餐服务领域高质量发展。通过实践探索，努力形成可复制、可推广的经验做法，确保每位老年人都能享受到温暖、便捷的助餐服务。

　　（二）指导推动各级养老服务设施全面运营。落实完善支持政策。加快施行我市养老服务设施公建民营办法，落实养老服务设施运营管理规定，明确养老服务设施项目建设、运营补贴、护理人员岗位补贴等支持措施。积极探索多种运营服务模式。坚持党政主导、政策激励、市场化运作，研究嵌入式托养、“以大带小”、医养康养结合、“养老+行业融合”等运营服务模式，满足老年人多样化、个性化需求。

　　（三）争取居家和社区基本养老服务提升行动项目。紧抓国家加大中央投资和地方政府转项债券发行的政策机遇，统筹安排财政、福彩公益金等资金，持续推进居家社区养老服务体系建设，市民政局、市财政局共同于12月初向省民政厅、省财政厅报送了2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目申请，明年将积极跟踪该申报进度，争取上级各类资金支持，缓解政府财政资金压力，扩大养老服务供给，推动居家社区养老服务可持续发展。

　　民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作，特别是养老服务事关百姓福祉，是群众最关心、最直接、最现实的民生问题，主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大代表提出的重点建议对我市高质量发展养老事业具有重大的指导意义，我们将继续努力，以老年人满意为目标，坚持守本创新，全力做好养老服务各项工作，推动“养老”变“享老”，不断满足老年人对美好生活的新期待，真正实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。