漯河市应急管理局关于代表建议办理情况的报告

　　漯河市应急管理局关于代表建议办理情况的报告

　　——2024年12月24日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

　　市应急管理局局长  孙全忠

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现将市应急管理局承办的《关于加大安全救援知识普及，进一步提高灾害应急处置能力的建议》办理情况汇报如下，请予审议。

　　一、建议办理总体情况

　　2024年，市应急管理局共承办人大代表建议3件，已全部办理完毕。其中，由信天游代表领衔提出的《关于加大安全救援知识普及，进一步提高灾害应急处置能力的建议》为重点建议。我局作为重点建议主办单位，对重点建议办理工作高度重视，与协办单位配合联动、同向发力，高效推动代表建议办理。

　　一是强化领导、高位推动。成立以局长为组长的建议提案办理领导小组，严格落实主要领导负总责、分管领导直接抓、办公室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的五级责任制。把建议办理列入重要工作日程，同业务工作同谋划、同研究、同推进，局长办公会、局重点工作周交办会先后6次专题部署，研究推进措施，加强督导督办、全面推动落实。

　　二是深入调研、摸清实情。为提高办理质量，我局主动与市教育局、民政局等有关部门联系，先后4次召开协调会，了解行业部门状况，凝聚协办单位力量，共同参与重点建议办理、答复工作。同时，局主要领导和分管领导采取“一线工作法”，先后6次深入基层社区和企业单位，对社会救援队伍建设、基层防灾减灾能力、应急救援科普知识宣传、应急疏散演练等工作进行实地调研，真正摸清情况、找准问题，有针对性研究对策措施，让“纸上建议”变为“路上行动”，使办理建议的过程成为联系群众的过程。

　　三是加强沟通，注重实效。把与代表们的沟通联系贯彻到建议办理全过程。办理前，采取电话联系和上门拜访等方式，认真听取和收集代表的意见建议，变“被动办理”为“主动服务”。办理中，主动邀请代表座谈交流，汇报建议办理阶段性进展，共同探索破解难点痛点堵点的方法路径，切实提高建议办理成效。办结后，及时将建议办理情况以规范的形式、严谨的程序及时向代表作了详细、认真的答复，并得到了代表充分肯定。

　　二、主要工作成效

　　围绕信天游代表所提重点建议，我们着重开展了四个方面的工作。

　　（一）广泛普及应急科普知识。一是拓宽宣传载体。加强与主流媒体合作，在漯河日报开设《排隐患筑防线保安全》宣传专栏，在漯河广播电视台开设“全民安全主播说”系列节目，普及安全应急科普知识，通报曝光典型案例。同时，注重发挥“两微一端”新媒体作用，高频次发布科普知识和提示提醒信息。创新设立漯河应急广播，及时发布自然灾害应急预警信息和防御指南，打通市、县、乡、村应急广播平台的“最后一公里”，提升全市应急预警水平。二是创新宣传形式。坚持线上与线下相结合、传统媒体与自媒体相结合，先后组织开展“5.12”防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等大型宣传活动32场、安全生产“五进”活动276场，累计发放各类宣传资料11.6万余本（份）、宣传小礼品2000多个（份），推送公益短信1800万余条、编发“漯河应急”微信公众号261期367篇、制作动漫小视频252部，全面提升公众安全意识和防灾避险能力，努力营造浓厚的安全应急文化，在全社会形成人人关心、人人关注、人人支持安全应急的良好局面。

　　（二）不断加大教育培训力度。一是开展应急管理能力提升专题培训。推动组织部门将安全生产和应急能力提升纳入党校培训课程，重点加大新任职领导干部的培训力度，各级党校共组织培训174班次，参训人员7110人。同时，市防办、市减灾办还分别牵头组织开展了防汛抗旱应急处置培训和灾害风险普查业务培训17场，累计培训各县区、各行业部门分管领导和业务骨干1985人次。二是开展卫生应急技能进企业活动。联合市卫健委、依托市级医院，组建7支卫生应急志愿服务队伍，采取“理论联系实际”和“小班教学”方式，为各县区、各领域22家重点企业分别开展一次以紧急医学救援内容为主的理论和实操培训活动，累计参与医务人员127人次、培训企业员工744名，普及紧急医学救护知识技能，提高企业员工防灾避险、自救互救能力。三是开展学生应急救护知识技能普及行动。联合市教育局、市红十字会开展应急救护公益培训进校园活动，结合中小学体育与健康、生物学等课程设置情况，组织红十字志愿服务队走进校园普及学生运动损伤和意外伤害的预防与处理知识，累计开展进校园活动65场次，培训师生超过1.6万人次。四是开展应急救护公益培训活动。联合市红十字会、市应急协会选派安全专家500多人次，组织开展“急救地摊”、急救夜校、“博爱家园”进农村、应急救护进校园、“万人助万企”进企业、公交车长专场等6类应急救护公益培训活动90余场（次），1万余名基层群众、校园师生、企业员工等能够面对面交流学习和手把手实操练习。五是开展安全生产警示教育活动。举办为期3天的线上安全知识公益宣讲和典型案例警示教育活动，在线观看人数达3.1万余人。举办安全生产警示教育周活动，对全市重点企业负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和一线从业人员分层级开展警示培训4次，参加培训人员600余人。同时，注重安全生产警示教育室场景运用，分批次、分行业组织全市生产经营单位的主要负责人及安全生产管理人员400余人进行沉浸式体验，现身说法、以案为戒、警钟长鸣。

　　（三）扎实开展应急演练活动。一是深入开展“大练兵大比武”活动。在全市应急管理系统部署开展应急应战大练兵大比武百日行动，设置素养“固本”练兵、应急指挥调度岗位练兵、安全生产专业练兵、装备实操练兵等11个科目，相继组织全市社会救援队伍水域救援大练兵大比武竞赛活动、市县应急指挥通讯设备联动测试演练、“漯河·2024”政企联合防汛应急演练、全市危化品安全监管人员业务能力比武、森林防灭火应急演练等各类比武竞赛演练活动119场次，参加比武4464人次，通过练兵比武，不断积累实战经验，全面提升干部队伍应急救援能力。二是精心组织应急演练日活动。创新开展社会单位灭火和应急疏散演练2024行动，把每月第一周的周五定为“应急演练日”，每月确定一类重点行业领域，按照“学习培训、制订方案、实战演练、总结评估、整改提升”演练五步工作法，常态化、实战化、全面化开展应急疏散演练。今年以来，全市分别以大型商业综合体、仓储物流企业、劳动密集型企业、校园、高层建筑为重点，组织开展各类应急疏散演练5380多场次，参与演练78.5万余人次，通过实战演练，不断增强公众安全防范意识，切实提升防灾避险和自救互救能力。三是举办豫南地震快速应急联队联合演练。围绕生命线工程保障、灾情侦察、现场调查、紧急避险疏散和水面人员搜救等5个科目，成功举办豫南7市地震快速应急联队2024年度联合地震应急演练，强化了部门和区域协同，提升了地震灾害处置和救援能力。

　　（四）全面提升应急救援能力。一是完善应急管理组织体系。在市县建成“1+11”的应急指挥体系的基础上，推动应急管理工作重心下移，各乡镇（街道）建立了应急管理委员会和“一办一队一库一平台”的“1+4”基层应急体系，村（社区）建立了安全劝导站和安全劝导员、灾害信息员、民兵应急救援队员的“1+3”应急管理队伍，明确了基层应急“吹哨人”。二是建强应急救援队伍。坚持专业化与社会化相结合，全市建立市级骨干应急救援队伍58支3432人、县区级20支838人、乡镇（街道）级63支1300人、村级1313支15000人；建立60人的漯河市综合救援突击队（漯河市消防救援支队机动大队），组建21名防汛专家、49名应急救援专家、38名安全生产专家组成的专家库，健全了1438人的灾害信息员队伍。三是健全物资保障机制。构建以政府储备为主，社会储备为辅，协议储备、企业代储和家庭储备相结合的应急物资储备机制。目前，全市已建成市级物资储备库3个、县区级10个、乡镇（街道）级68个、村（社区）级1338个，总投资5000万元、建筑面积9200平方米的漯河市应急物资中心项目建成投入使用。同时，科学编制储备计划，全市新增储备应急物资和抢险救援装备104万件（套），总价值约3529万元，关键时刻能够调得出、用得上、不误事。四是谋划实施国债项目。抢抓政策机遇，积极谋划建设漯河市基层防灾能力提升项目，协调争取5124万元特别国债项目资金，为我市5个县区救援队伍和58个乡镇救援队伍购置配发地震地质灾害救援类、抗洪抢险类、水域救援类等5大类应急救援装备3390件（套），有力提升全市基层队伍装备配备水平，切实增强处置应对各类灾害事故的底气和能力。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，人大代表提出的重点建议既是对全市安全应急工作的殷切期望，更是对全市应急管理部门的鞭策要求，尽管我们在加大安全救援知识普及的组织协调、力量预置、教育培训、宣传引导、物资保障、经费投入等方面开展了大量卓有成效的工作，也取得一定成绩，但与上级要求、代表建议和群众期盼还有一定差距，客观上仍然存在诸如“公众安全意识不够强、防灾避险和自救互救能力不高，基层应急救援力量薄弱、物资储备品种单一、数量不足，应急演练效果欠佳”等不尽如人意的短板弱项，需要在今后的工作中下大功夫、花大力气去克服、去解决。下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要论述和指示批示精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，高效统筹安全与发展，聚焦“安全应急意识养成、应急救援能力提升”工作目标，进一步在强化部门协同、注重宣传引导、夯实基层基础、锻造过硬队伍等方面持续发力，在全市着力营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。最后，真诚希望各位领导、各位委员多给我们指问题，多提宝贵意见，也真诚希望各位领导、各位委员一如既往地关心、关注、支持应急管理事业发展