漯河市畜牧局关于代表建议办理情况的报告

　　漯河市畜牧局关于代表建议办理情况的报告

　　——2024年12月24日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

　　市畜牧局局长  时恒才

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现将市畜牧局承办的《关于加快畜牧业高质量发展助力现代化食品名城建设的建议》办理情况汇报如下，请予审议。

　　一、建议办理情况

　　（一）高度重视。按照《漯河市人民政府办公室关于印发办理人大代表建议和政协提案办法的通知》（漯政办〔2024〕15号）和《关于明确2024年市人大重点建议和市政协重点提案办理工作责任分工的通知》（漯督文〔2024〕7号）要求，市畜牧局高度重视建议办理工作，专门成立市畜牧局2024年人大代表建议办理工作领导小组，由局主要负责同志任组长，对建议办理工作进行研究部署、谋划安排、督促落实，确保建议办理高质高效。

　　（二）周密部署。召开局党组专题会议对重点建议办理工作进行集体研究，印发《漯河市畜牧局2024年市人大代表建议和政协提案办理工作方案》（漯牧〔2024〕16号），制定重点建议办理工作台账，明确责任领导、主办科室、完成时限、工作要求等。在办理过程中，坚持把提升质量、讲求实效、狠抓落实作为工作重点，根据代表所提建议内容，认真开展调查研究，确保工作落到实处、取得实效。

　　（三）扎实推进。通过对重点建议的持续认真办理，经过多次与代表沟通并修改完善，市畜牧局于6月24日形成《市畜牧局对市八届人大三次会议第50号建议的答复》（漯牧〔2024〕19号），正式向张赢代表进行回复，建议人对办理结果答复表示满意。按照《漯河市2024年市人大代表建议和政协提案办理工作细则》要求，市畜牧局于6月26日将纸质答复文件报送市人大选工委、市委市政府督查局，同时将答复文件上传至建议办理平台，按时完成建议答复工作。7月30日，市畜牧局参加市人大常委会组织的人大代表重点建议办理情况“四方”协商推进会，持续推进办理。12月4日，市人大常委会第三督办组对我单位办理情况进行实地调研督办，持续拓展建议办理成果。

　　二、主要做法和成效

　　今年来，通过重点建议办理，市畜牧局进一步提振信心、加压驱动、担当作为，全市畜牧业生产保持稳中有增的良好态势，畜牧业生产各项指标增速持续领先，有力推动了全市畜牧业的高质量发展。2024年前三季度，全市“一产”增加值增长4.1%，居全省第1位；全市肉类总产量、生猪出栏、家禽出栏三项指标增速均居全省第1位，分别高于全省7.7、6.5、17.9个百分点。畜牧业产值85.2亿元，增长6.2%，高于全市农林牧渔总产值增速2个百分点。预计全年畜牧业产值135亿元，增长6.5%以上，居全省领先位次。市委书记秦保强、副市长王继周先后调研畜牧工作，对发展畜牧业新质生产力表示充分认可，对畜牧业生产保持稳中有增的良好态势表示充分肯定。我市在全省畜牧业高质量发展工作会上、全省畜牧业转型升级现场会上先后作典型发言。

　　（一）加大培优扶强力度。一是加快重大项目建设，增强产业发展动能。紧盯双汇1亿只肉鸡、正大300万只蛋鸡等畜牧业重大项目，落实项目建设“周会商、月调度、季小结”制度，多次组织畜牧专家到项目施工现场调研指导，对鸡场饲养管理、设施设备、粪污处理、防疫安全等方面提出指导意见，推动项目尽快投产达效，进一步增强我市畜牧业发展优势。目前，双汇新增5000万只肉鸡项目已全部建成，其中3个5层楼宇种鸡场、5个年出栏500万只商品鸡场已投产；正大300万只蛋鸡项目2个青年鸡场全部装鸡运营，首批青年鸡已转至蛋鸡场开产。2024年前三季度，全市家禽出栏4816万只，同比增长41.7%，高于全省17.9个百分点；禽肉产量6.2万吨，同比增长43.5%，高于全省19.5个百分点。二是加强龙头企业培育，支持企业做优做强。持续加强涉牧龙头企业培育力度，不断壮大企业规模和竞争力。目前，全市市级以上涉牧农业产业化重点龙头企业22个，其中国家级龙头企业2个、省级龙头企业5个、市级龙头企业15个。指导双汇禽业为代表的肉鸡全产业链项目入选全省第一批现代农业（肉鸡）全产业链标准化试点基地，正大300万只蛋鸡项目成功入选河南省第二批现代农业全产业链标准化试点基地，支持阳光禽业新建20万套种鸡场、红丰禽业养殖设施升级改造等，通过以点带面、聚链成群带动全市家禽业高质量发展。培育出了双汇肉鸡、正大蛋鸡、阳光禽业等一批发展速度快、质量效益高、发展前景好的巨人禽业群体。在省政府召开的全省畜牧业高质量发展工作会上，我市以《打造家禽全产业链生态圈推进畜牧业高质量发展》为题作典型发言。三是加快牛羊产业发展，满足多元消费需求。聚焦“秸秆变肉换奶”、增加农民收入、消费结构升级，先后出台《漯河市肉牛奶牛产业发展行动计划》《关于推进羊产业高质量发展的实施意见》，支持牛羊产业加快发展，不断优化我市畜禽养殖结构，满足人民群众对牛羊肉、奶制品等日益增长的多元化消费需求。今年5月份，全省肉羊产业高质量发展研讨会在我市召开，舞阳县与中国农科院进行产学研合作签约、河南牧晟万只种羊场建设项目开工建设。舞阳县被认定为河南省首批肉羊大县，作为全省6个肉羊产业集群项目县之一入选国家优势特色产业集群建设项目。我市培育的“黄淮肉羊”新品种是全省首个自主培育的肉羊新品种，为壮大种源“芯片”作出了漯河贡献，省农业农村厅将“黄淮肉羊”新品种作为2024年河南省农业主导品种进行发布推介。2024年前三季度，全市肉羊出栏18万只，羊肉产量0.25万吨，同比增长12.6%；牛出栏1.5万头，牛肉产量0.22万吨，同比增长12.4%。

　　（二）加快畜牧业提质增效。一是抓设施装备促提升。聚焦我市生猪、肉鸡、蛋鸡等主导产业，坚持集约、节约、高效发展之路，支持引导企业配套精准饲喂、智能环控、自动清粪等现代化设施设备，大力发展集约化、设施化、自动化、智能化养殖。建成的舞阳宏腾牧业单栋5层、豫优牧业2栋4层生猪楼宇养殖较平层节约用地80%以上；双汇禽业新建种鸡场全部采用5层楼宇养殖模式，使用德国“大荷兰人”集成配套设备，机械化、自动化水平提高到90%以上；正大蛋鸡采取H型10层叠层笼养技术，配备数字化饲料传输与精准饲喂、鸡舍智能环控系统、智能机器人巡检、鸡蛋自动收集与质检分级包装等设施设备，每栋鸡舍18万只蛋鸡仅需1名饲养员，高峰期料蛋比控制在2:1以下，劳动生产率、资源利用率显著提升。7月18日，《农民日报》把我市双汇1亿只肉鸡、正大300万只蛋鸡全产业链项目作为河南现代畜牧业新质生产力的代表进行头版报道。二是抓技术配套促提升。在抓好养殖设施装备“硬件”的同时，大力推广先进技术模式，做好技术培训指导，通过抓技术配套“软实力”促提升。今年新制订发布了《黄淮肉羊繁殖技术规范》等三项漯河市畜牧业地方标准，全市已累计制订发布畜牧业标准34项，其中国家级标准1项、省级标准2项、市级标准31项。采取集中授课、送科技下乡、进村入户等方式，积极推广宣传《生猪多层养殖技术指导意见》《蛋鸡立体养殖技术指导意见》，对基层技术人员、业务骨干和养殖场户开展畜禽养殖技能培训，培训人员1818人次。今年3月底，“漯河市家禽养殖能力提升技术交流会”在漯河阳光禽业举行，来自周边近200个相关企业代表参加，有力推动家禽养殖技术能力提升。三是抓示范带动促提升。按照“生产高效、资源节约、质量安全、环境友好”标准，积极开展国家级畜禽养殖标准化示范场、河南省美丽牧场示范创建活动，2024年新推荐申报国家级畜禽养殖标准化示范场3家，累计创建国家级畜禽养殖标准化示范场21家、省级美丽牧场23家，创建数量均居全省前列。同时，依托基层农技推广体系改革与建设项目，设立科技示范基地5个、示范主体83个，实施主推技术14项，示范带动全市畜禽养殖规模化、标准化、绿色化发展。目前，全市生猪、肉鸡规模养殖比重分别达到92.1%、96.1%，高出全省12.1、15.1个百分点；全市畜禽粪污资源化利用率达到93.7%，高出全省6.7个百分点，位居全省前列。

　　（三）强化政策支持和监管服务。一是加强项目资金支持。今年以来，累计积极争取上级政策性项目资金8751万元。其中争取国家生猪调出大县奖励资金2381万元、中央和省级动物防疫补助资金2986万元、绿色种养循环农业试点项目资金3200万元、粮改饲项目资金146万元、牛羊新型经营主体培育项目及奶业资金38万元，支持企业改扩建、设施设备升级改造、良种引种、饲草收储、防疫补助、保险保费补贴等。此外，指导县区谋划申报生猪、肉牛、肉羊专项债项目5个，超长期特别国债项目12个，拟申请资金共6.33亿元。二是加强金融保险政策支持。积极与金融保险部门沟通对接，指导县区列支资金用于补贴养殖场户生猪“保险+期货”项目，累计为近300家次养殖场户21万余头生猪提供风险保障3.9亿元，赔付1926万元，保障养殖场户市场价格波动风险收益。联合金融部门召开畜牧养殖业专题“政银企”对接会，“一对一”制定融资计划，达成融资需求意向4000余万元。联合市人社部门推出“乡村振兴贷”免反担保特色贷种，对规模化畜禽养殖场、农民合作社、畜牧兽医社会化服务组织等提供免反担保贷款支持，并给予贷款实际利率50%的财政贴息。三是加强监管服务保障。在事业单位改革中专门保留50名编制人员，为双汇1亿只肉鸡项目开展全程服务，探索互联网“云办公”电子养殖档案监管新模式，对23个商品鸡场、17个种鸡场实现全天候、全覆盖监管，今年来共开展产地检疫267批次，产地检疫商品肉鸡6545.04万只。市畜牧局派驻双汇检疫室被评为“第九批全国学雷锋活动示范点”，是全省唯一获此荣誉的单位。全面落实重大动物疫病综合防控措施，开展畜禽强制免疫工作，应免畜禽群体免疫密度持续保持100%，免疫抗体合格率91.7%，高出国家要求70%标准21.7个百分点，有效构筑了安全防护屏障，全市重大动物疫病保持“零疫情”，为我市现代化食品名城建设提供畜产品源头安全保障。

　　三、下一步工作打算

　　尽管我市畜牧业发展取得了一些成效，但仍面临畜禽养殖结构不优、设施装备水平两极分化、畜产品特色品牌偏少、用地资源制约等问题。下一步，市畜牧局将继续针对建议中提出的问题和意见，围绕畜牧业转型升级、提质增效、项目谋划、安全保障等方面持续发力，全力推动畜牧业高质量发展再上新台阶，助力我市现代化食品名城建设。

　　（一）在畜牧业转型升级上持续发力。结合我市实际，围绕“稳猪、强禽、扩牛、增羊”发展目标，分畜施策、扬优补短，不断优化畜禽养殖结构，促进畜牧业转型升级。一是生猪产业稳产能提效益。认真落实省农业农村厅《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》要求，充分发挥生猪调出大县和生猪产能调控基地的稳压器和调节器作用，把我市能繁母猪正常保有量稳定在17万头左右绿色合理调控区间，不断提升猪肉供应安全保障能力，促进生猪产业提质增效健康发展。二是家禽产业扬优势强发展。积极服务双汇1亿只肉鸡、正大300万只蛋鸡、阳光禽业新项目生产运营，打造“集约集群、高质高效”的家禽全产业链，努力构建“三产融合、六化同步”的现代家禽产业发展新格局，力争全年禽肉产量达到10万吨以上，禽蛋产量达到12万吨以上。三是牛羊产业扩规模提质量。落实“两牛一羊”支持政策，围绕新建一批、盘活一批、改扩建一批“三个一批”，指导舞阳县肉羊优势特色产业集群、舞阳万只种羊场和三剑客优质奶源基地等项目建设。指导临颍县积极创建肉羊大县培育县，带动全市牛羊产业扩规模提质量，满足人民群众对牛羊肉消费需求。

　　（二）在畜牧业提质增效上持续发力。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，下一步持续大力培育和发展“畜牧业新质生产力”，推动畜牧业提质增效。一是提升畜禽种业生产水平。畜禽种业是畜牧业生产的“芯片”，反映到畜牧业生产上就是新质生产力的体现。对此，一方面要持续加强对德康农牧、天种、爱猪人、天聚福等种猪企业服务指导，提升母猪生产性能，扩大良种覆盖率；另一方面做好畜禽种质资源培育推广，搭建企业与高校、科研院所间合作平台，持续推广“黄淮肉羊”新品种，加大对“舞阳长毛兔”“颍川白鹅”等品种培育力度，着力打造畜禽种业特色品牌。二是提升设施效率水平。我市正大300万蛋鸡10层笼养、双汇肉种鸡5层楼宇养殖，豫优牧业生猪5层楼宇养殖等企业发展家禽叠层立体高效养殖和生猪楼宇养殖模式，打破了养殖场“横向平面”扩张的传统依赖，推动养殖向“纵向立体”布局，是畜牧业设施化、集约化、高效化发展的代表，不但破解了土地制约的问题，而且提高了生产效率和设施水平。下一步继续因地制宜发展畜禽立体高效养殖模式，不断提升畜禽养殖设施化、自动化、智能化水平。三是提升畜牧业绿色发展水平。坚持源头防控、过程控制、末端利用的治理路径，持续提升畜禽养殖污染防治能力；依托国家绿色种养循环农业试点项目，指导临颍县、舞阳县、召陵区做好粪肥还田利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，提升畜牧业绿色发展水平。

　　（三）在畜牧业项目谋划建设上持续发力。一是系统谋划项目。抢抓乡村振兴重大工程项目建设战略机遇和一系列畜牧业扶持政策机遇，围绕畜禽养殖、屠宰加工、饲料兽药、宠物经济等方面，新谋划7大类22个畜牧业项目。下一步指导县区做好项目包装完善，申报一批专项债和超长期国债项目，做强产业发展支撑。二是加大招引项目。围绕我市畜牧业主导产业，着力引进高技术、高成长、高科技企业，引导在外成功人士返乡，投资畜牧产业发展，全力抓好“招引、落地、服务”等关键环节，主动出击对接项目、招引项目、洽谈项目。三是加快建设项目。在做好双汇1亿只肉鸡、正大300万只蛋鸡等已建成项目运营的同时，抓好舞阳县肉羊优势特色产业集群、万只种羊场、源汇区金山生物科技有限责任公司年产26万吨畜禽饲料等在建项目进度，推动项目尽快建成投产。

　　（四）在畜牧业安全保障上持续发力。一是抓好疫病防控安全保障。认真贯彻“预防为主、防控结合”的方针，抓好动物疫病强制免疫，开展集中免疫效果评价，确保免疫密度和抗体合格率达到国家要求；指导养殖场户建立科学消毒制度，严格按照技术规范，做到应消尽消，确保不留死角；强化基层动物疫病防控体系建设，持续开展动物检疫监督专项整治，确保不发生区域性重大动物疫情。二是抓好畜产品质量安全保障。加强投入品管理，加大安全规范用药技术知识普及力度，开展畜禽养殖用药专项整治行动，解决好超剂量、超范围、超时限用药问题；持续做好养殖场户、收购贩运者和屠宰企业排查整治，检打联动，严厉打击非法添加“瘦肉精”等禁用药品的违法行为。三是抓好行业安全生产保障。按照“三管三必须”工作要求，落实好属地责任、部门责任和企业主体责任，定期开展日常隐患排查、技术指导服务和宣传警示教育，实现重点区域、重点对象安全监管全覆盖，“拧紧”畜牧业发展“安全阀”，将各类安全隐患消除在萌芽状态，以高水平安全为产业高质量发展保驾护航。