漯河市政府关于全市产教融合工作情况的报告

　　漯河市政府关于全市产教融合工作情况的报告

　　——2025年4月23日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

　　市教育局局长  王海东

市人大常委会：

　　根据党的二十大和二十届三中全会精神，以及《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》部署安排，市政府立足我市实际情况，深入推动产教融合改革工作，加快构建产教融合职业教育体系，全力推动校企合作、产教融合、科教融汇，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才，为教育科技人才一体化发展提供有力支撑。现将具体情况报告如下：

　　一、总体情况

　　目前，我市共有职业院校18所（其中，职业本科1所，高职2所，中职学校13所，技工院校2所），在校生9万人，专任教师4400人，师生比接近1:20。其中，中职在校生4.5万人，招生工作连年全省先进，每万人中有195名中职生，中职生占比全省领先。其中，国家级重点中等职业学校5所、省职业教育品牌示范校3所、省级“双高”职业院校6所，“双高”校比例全省第一。

　　近年来，我市不断深化现代职业教育体系建设改革，持续深化产教融合，坚持教随产动、以教促产、以产助教，正在努力打造职业教育和食品产业同频共振的良性发展格局。中原食品实验室作为河南首个由省辖市主导建设的省级实验室，带动形成了与漯河市主要产业领域相对应的人才培养体系。成功申办全国食品领域第一所职业本科大学——漯河食品工程职业大学，成功入选首批省级产教融合型城市建设试点市、首批省级市域产教联合体，漯河职业技术学院先后成功当选3个国家级行业产教融合共同体副理事长单位；“漯河探索产教科创一体化发展新路”典型案例被《中国教育报》宣传推广。“漯河食品”成为全省职业教育六大知名品牌之一，“河南口腔”“中国护士”“豫中南装备制造”等职教品牌享誉全国。2022年第46届世界技能大赛特别赛，漯河技师学院学生荣获移动机器人项目金牌，实现了河南省世界技能大赛金牌零的突破；2024年世界职业院校技能大赛总决赛，漯河职业技术学院获得高职组轻工纺织赛道金奖；漯河市先后4次荣获中职全国技能大赛金奖，相继承办金砖国家职业技能竞赛国内赛项、全国职业院校技能大赛决赛赛项，技能人才培养全省领先，市教育局被省政府表彰为首届全省技能人才高地建设工作先进集体。

　　二、主要做法成效

　　（一）加强政策引领，完善体制机制建设

　　一是优化顶层设计。市政府将产教融合工作纳入全市“十四五”发展规划，统筹产教融合与经济社会协调发展；建立健全“政府、行业、企业、学校”协同推进的产教融合校企合作机制，形成“政府主导、部门配合、上下联动、齐抓共管”的良性发展格局。黄钫市长多次研究产教融合工作并作出批示，要求“建立我市中职、高职院校与市域企业的用工、人才引育、定向培养、顶岗实习相关制度机制”。各县区及相关部门积极推动市域产教联合体和行业产教融合共同体“两翼”创建，漯河经济技术开发区产教联合体作为全省唯一市域产教联合体上报教育部，今年有望入围国家级市域产教联合体。

　　二是深化政策支持。我市先后出台《漯河市人民政府关于加快建设豫中南地区性职业教育中心的实施意见》《漯河市人民政府办公室关于印发漯河市职业教育创新发展高地建设实施方案的通知》《关于加快建设全国食品创新人才高地的实施方案》《漯河市支持职业教育高质量发展十项措施》等推动产教融合工作政策文件，支持企业在职业院校开设“订单班”“冠名班”“现代产业学院”等，合作培养技术技能人才；支持职业院校和行业龙头企业、优质企业共建特色产业学院；支持企业创建产教融合型企业，支持职业院校创建产教融合型学校。

　　三是强化资金投入。充分利用好中央预算内投资、“两重（国家重大战略实施、重点领域安全能力建设）”“两新（设备更新、以旧换新）”、政府专项债支持试点城市自主规划建设产教融合实训基地等多种投资政策机遇。聚焦我市产教融合设施建设的迫切需求，坚持补短板、强弱项、提质量，积极谋划申报产教融合项目，争取国家政策和资金支持，扩大产教融合服务供给。2023年以来，我市累计投入各类职业教育发展资金32.3亿元。一是积极争取中央预算内项目资金。依托漯河技师学院争取4500万元中央预算内投资成功建设漯河市公共实训基地。今年又谋划临颍县公共实训基地建设项目，总投资4500万元，拟争取中央预算内资金2700万元。目前，项目前期工作基本完成。二是积极争取地方政府专项债券资金。2020年以来，先后为漯河医学高等专科学校公共卫生学院、漯河技师学院新校区、第一中等专业学校新校区等全市10所职业教育学校的10个项目共争取地方政府专项债券总额度14亿元。今年又推送漯河医学高等专科学校扩建、漯河职业技术学院改扩建等全市5家职业院校的6个项目，总投资11.6亿元，拟申报专项债券资金8.7亿元，现已推送至国家发改委及财政部。三是积极储备“两新”项目。谋划储备漯河医学高等专科学校、漯河技师学院、舞阳中等专业学校等4所职业院校设备更新项目，总投资1.2亿元，拟申请“两新”政策资金0.9亿元。目前漯河医学高等专科学校和技师学院前期手续工作已全部完成。

　　（二）发挥育人主体作用，提升人才培养质量

　　一是增强专业适配性。我市职业院校紧紧围绕食品产业集群、产业聚集区发展要求，服务以食品为主导的“1+8+N”现代化产业体系，优化专业布局，持续做强做优食品工程、智能制造、营养健康、电商物流等6个优势专业集群。围绕打造“漯河食品”“豫中南装备制造”等优势特色品牌，加快发展食品工程、智能制造、工业机器人技术等急需专业，设置了支撑食品产业高质量发展的食品工程技术、食品质量与安全等职业本科专业。

　　二是加强教师队伍建设。我市职业院校不断加强教师队伍建设，持续实施“职业院校教师素质提高计划”“职业院校兼职教师特聘岗计划”，健全“双师型”教师认定标准和办法，支持创建省级“双师型”名师工作室和技艺技能传承创新平台，培养培育了一批国家级、省级教学名师、骨干教师和教师教学创新团队。漯河食品工程职业大学通过建设高水平专业群和打造高水平创新平台，引进高层次领军人才、“万人计划”教学名师和创新领军人才5人；中原食品实验室引进2名中国工程院院士任发政、庞国芳以及14名长江学者、杰青、万人计划等国家级创新人才，带动职业院校师资队伍整体提升。

　　三是强化协同创新。职业院校成员与行业企业成员广泛开展校企合作产教融合，成立“双汇产业学院”“卫龙产业学院”“食品营养现代产业学院”等多个产业学院，校企双方致力于开展人才培养、科技转化等工作，在课程、基地、师资等方面共建共享，打造具有影响力的产教融合示范平台，形成“高等院校+重点企业”协同创新模式。漯河工学院与河南亿博科技股份有限公司联合开发的“钢丝缠绕液压胶管组件精细化设计关键技术研究”项目获得国家工业和信息化部科技成果登记；2024年，我市微康生物河南省功能性益生菌食品产业研究院、际华3515河南省特种鞋靴产业研究院获评省产业研究院，新增数量居全省第二；“漯河职业技术学院工业设计中心”获批省级工业设计中心，成为漯河市第一所高校类省级工业设计中心。积极培育产教融合型企业，卫龙、三剑客两家企业成功入选河南省第二批产教融合型企业后，中大恒源、治城工程技术公司正在申报第五批产教融合型企业。成立“漯河工匠”学院，为广大产业工人搭建了学习技能、提升素质的新平台，助力更多产业工人由“工”变“匠”。

　　（三）促进供需对接，服务地方经济发展

　　一是搭建人才供需信息平台。依托职教集团搭建人才供需信息平台，完善校企定期交流对接机制，制定企业产业发展同职业院校专业结构精准对接及优化调整机制。漯河职业技术学院对接河南金大地化工有限责任公司，增设盐化工技术专业；漯河食品工程职业大学增设服务食品新质生产力发展的职业本科专业5个。聚焦现代食品、新材料等重点产业集群，冷链肉制品、绿色联碱等重点产业链，对全市重点规上工业企业进行摸底调研，逐链条梳理人才需求类型和专业方向，形成“一链一图谱”，建立产业研发、经营管理、专业技能、市场营销等四个“人才需求清单”，根据产业链图谱、台账精准化开展招引服务，目前已收集重点企业人才需求600余名，引进博士后3名，引进博士9名，引进硕士20名，实现了人才靶向招引。围绕产业布局、重点行业企业发展和人才需求情况，常态化开展人才需求征集，支持企业参与学校人才培养，通过学生实践实习进企业，推送各类人才900余人，解决企业不同层次人才需求。漯河食品工程职业大学毕业生对口就业率88.16%，就业现状满意度80.68%，省内就业比例79.22%，高质量就业比例56.46%，均高于全国全省平均水平。

　　二是构建成果转化引领的人才培养模式。各类主体深入合作，及时把新方法、新技术、新工艺、新标准引入教育教学实践，成立了由学院、政府、行业、企业人员共同组成的校企合作委员会和专业建设指导委员会，校企合作共同制定人才培养方案，推进课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，及时将475项新技术、241项新工艺、508项新规范纳入教学标准和教学内容。不断深化校企合作，发挥中原食品实验室科技引领作用，各类创新主体协同发力，将各类生产技术引入教育教学过程。高质量推进“技能河南”建设，先后投入1.2亿元，在漯河技师学院建成国家高技能人才培训基地等4个国家级和九大省级基地。我市累计新增技能人才23.79万人，其中，新增高技能人才11.16万人，全市技能人才总量较2022年以前翻了一番。全市新增高技能人才占新增技能人才比例达46.9%，超全省平均水平，高技能人才队伍持续壮大，技能人才结构持续优化。

　　三是推动科研成果转化。中原食品实验室作为漯河市“一号创新工程”，自2022年运营以来，突破16项“卡脖子”技术，发布了近50项科研成果。相继帮助河南优德食品、河南益恒源生物、河南三剑客奶业、漯河豫鼎源食品、漯河小帅才食品、河南中大恒源等企业优化升级产品配方，解决关键技术难题；自主开发5款宠物产品、4款食药同源产品。漯河食品工程职业大学牵头组建3个省市级产业技术创新战略联盟和产业知识产权知识联盟，建成国家级众创空间等17个社会服务平台、国家级食品高技能人才培养培训基地等14个社会培训平台，为107家食品企业解决技术难题306项，推进131个产品项目落地生产，直接增加企业销售收入300多亿元。漯河医学高等专科学校设计完成“营养健康植物肉特膳食品生产示范线”，打造4个省级研发平台，有力服务河南中大恒源生物科技股份有限公司、河南南街村集团等龙头企业。

　　三、存在问题

　　一是产教融合覆盖面低。产教合而不融、校企合作不深不实等问题依然存在，由于企业参与产教融合的成本较高，而收益相对较低，导致企业参与校企合作的积极性不高。例如，企业在参与职业教育过程中，需要投入资金、设备、人力等资源，但可能无法获得相应的经济回报，一些企业认为参与职业教育会增加成本，对企业的短期利益影响较大，缺乏参与的内在动力，常以“旁观者”姿态出现，学校则陷入“单边热”困境。学校侧重人才培养质量，企业追求经济效益，在合作成本分担、知识产权归属、成果转化收益等关键问题上难以达成共识。

　　二是产教融合不够紧密。校企合作多停留在协议签署、挂牌仪式等形式层面，缺乏实质性资源投入与长效运作机制。学校教学标准与企业岗位要求存在“两张皮”现象，课程内容滞后于行业技术发展，实训设备更新速度无法匹配生产设备迭代。企业生产资源转化为教学资源缺乏系统化通道，真实项目案例、先进工艺技术难以有效融入教学过程。合作内容集中于学生实习、企业讲座等浅层次互动，在专业共建、课程开发、技术研发等深度合作领域进展缓慢。企业和职业院校间的互动较少，新方法、新技术、新工艺、新标准在职业院校教学应用较少，人才培养质量有待提升。

　　四、下步打算

　　一要强化战略引领，完善顶层设计，明确产教融合方向。建立漯河市产教融合联席会议机制，统筹协调全市产教融合工作，研究制定产教融合发展的重大政策措施，推动职业院校与企业在人才培养、技术创新、就业创业等方面深度合作。编制产教融合中长期行动方案，围绕我市主导产业和新兴产业，明确教育链与产业链深度融合的目标路径，配套出台产业、教育、科技、人才等协同发展政策，明确我市产教融合工作的牵头部门和工作领导小组，形成多部门联动推进机制。厘清各部门职责任务，形成工作合力。要建立分层分类推进机制‌，积极争取上级政策试点资源落地，根据我市产业布局与特点，支持重点产业园区与职业院校共建特色产业学院，推动形成“一产业一学院、一园区一平台”的空间布局。

　　二要强化模式创新，破解机制障碍，激发校企合作活力。探索多元化办学模式‌，鼓励龙头企业与职业院校共建产业学院，深化校企“双元”育人机制，创新“人才共育、过程共管、成果共享”合作机制，在大力支持院校根据企业需求开设订单班、冠名班的基础上，推行弹性学制和工学交替培养模式。深化教育教学改革，‌进一步推动企业深度参与专业标准制定、课程开发和实践教学，将真实生产项目转化为教学案例，在有条件的院校开展试点“双导师制”“现代学徒制”等培养模式，强化学生岗位适应能力。重视一线技工人才的培养，优先留用漯河高校毕业生在漯就业。重视院校和企业人才间的双向交流，支持更多高校专业型人才到企业挂职、企业高技能人才到院校任教并联合开展课题项目攻关。创新利益分配机制‌，建立校企协同创新利益共享机制，允许院校、科研平台以技术、专利等知识产权资产参与企业收益分配，对深度参与产教融合的企业，探索研发费用加计扣除、教育附加费返还等市场化激励政策支持。加大投入力度，构建完善的产教融合投入机制，用于支持产教融合重大项目建设，为产教深度融合提供资金支持。

　　三要强化平台赋能，促进资源互通，构建协同发展生态。大力发展数字化服务平台。围绕中原食品实验室，河南食品科创园等重点创新创业载体，‌搭建市级产教融合信息服务平台，集成产业人才需求分析、教育资源匹配、政策智能推送、成果转移转化等功能，实现校企资源高效对接，定期发布重点产业人才需求白皮书，引导专业动态调整。加强产教融合实践载体布局‌，在重点产业园区深度布局产教融合实训基地，引入企业真实生产场景，打造教学实训、技术研发、创新创业一体化平台，支持校企联合建设技术研发中心，攻关行业共性技术难题。进一步推动跨区域协同联动‌，建立健全与周边城市产教资源协作机制，共建跨区域产教融合联盟，推动课程互认、师资共享、学分互通，促进人才资源区域性流动。