关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的视察报告

　　关于2024年度环境状况和环境保护目标完成情况的视察报告

　　——2025年4月23日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

　　市人大常委会视察组

市人大常委会：

　　根据市人大常委会2025年度工作要点和监督工作计划安排，3—4月份，一级巡视员徐汇川带领视察组，采取调阅资料、实地察看与走访座谈等形式，对我市2024年度环境状况和环境保护目标完成情况开展了深入视察。

　　通过实地察看澧水嘉园施工工地、漯河市锦程建材有限公司、黑河西支、青龙河湿地、高庙张村、西营村等处，认真了解扬尘污染防治、黑臭水体治理、污水处理提标改造以及中央、省委环保督察交办问题整治等情况，集中听取市生态环境局、市发改委、市工信局、市公安局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市城管局、市水利局、市农业农村局、市畜牧局、市商务局、市应急管理局、市市场监管局等14个部门工作汇报，对全市2024年度环境状况和环境保护目标完成情况有了全面把握，对存在问题进行了深入分析，并对今后工作提出了意见建议。现报告如下：

　　一、总体情况

　　2024年，全市生态环境质量持续改善，但生态环境状况稳中向好的基础还不牢固。大气环境质量方面，环境空气质量综合指数居全省第6位，细颗粒物（PM2.5）平均浓度49微克/立方米，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度77微克/立方米，优良天数237天，分别排名第11位、第10位、第10位。重污染天数同比减少10天，在京津冀及周边地区“2+36”重点城市中排名第3。水环境质量方面，国省控河流水质优良率、饮用水源地水质达标率均保持100%。成功创建国家农村黑臭水体治理试点城市，治理黑臭水体55条。建成淮河流域幸福河湖1条、首批省级美丽幸福河湖1条、市级美丽幸福河湖3条，生态环境部淮河流域生态环境监督管理局专门向市政府发来感谢信，对我市水生态环境保护治理工作取得的成绩给予充分肯定。土壤环境方面，农用地安全利用率和建设用地安全利用率保持100%，耕地质量提升、农业清洁生产、生态循环农业取得较好成效，全市生活垃圾回收利用率持续保持35%以上，资源化利用率达90%，农村污水处理率达到42%以上。主要污染物减排方面，NOX（氮氧化物）、VOCs（挥发性有机物）、COD（化学需氧量）、氨氮四项主要污染物累计减排量分别完成1838吨、226吨、4715吨、327吨，均超额完成目标任务。声环境质量总体良好，全市医疗废物安全转移率和无害化处置率达到100%，全年未发生一般及以上突发环境事件，未发生辐射安全事故，生态环境风险处于安全可控状态。

　　二、主要做法及成效

　　2024年，市政府及相关部门认真开展生态环境保护工作，取得了积极成效，主要有以下几方面：

　　（一）深入治污攻坚，环境质量状况持续改善。大气治理方面，针对不同季节特点开展专项行动，如重污染天气监测监督、烟花爆竹燃放管控、扬尘污染综合整治等，完成拆除淘汰生产线、烤房改造、工业炉窑治理等多项任务，有效控制PM2.5和臭氧排放。水环境治理方面，2024年累计完成雨污分流管网改造32.98公里，超额完成年度目标，中心城区累计实现雨污分流覆盖区域约86%；扎实做好生态调水补水和水资源利用，浅层地下水水位保持稳中有升的良好态势；紧盯河流断面水质达标底线，加大督导调度和巡河排查力度，加强涉水企业监管，全域排查入河排污口，溯源率100%，整治完成率达84.6%。土壤治理方面，加强土壤污染源头防控，开展涉镉等重金属企业排查整治；推进农业农村污染治理，以农村生活污水治理等工作为重点，改善农村生态环境，土壤环境质量总体向好且风险可控。高标准推动“无废城市”建设，强化危险废物规范化管理，探索小微企业危险废物收集试点工作。

　　（二）推动绿色发展，产业和能源结构持续优化。积极培育壮大新兴产业，联泰食品、利通液压获评国家级绿色工厂，电力器材等8家企业获评省级绿色工厂，召陵区先进制造业开发区获评省级绿色工业园区，绿色制造名单获评整体数量达到历史新高。加快清洁能源项目建设，华润临颍9万千瓦风电项目顺利建成投运，大唐漯河临颍颍北风电等项目进展顺利，我市风电、太阳能发电总装机容量占发电项目装机总规模的73%。持续实施充电基础设施建设三年行动，主城区760辆公交车全部新能源化，出租车新能源替代率57.5%，超额完成省定目标任务。加快推进“公转铁”“公转水”，加快内河航运“11246”工程，平漯周高铁漯河段项目提速推进，港口货运量稳步增长，2024年完成货物吞吐量362.37万吨，同比增长72.59%。大力发展循环经济，临颍县经济技术开发区获评省级循环经济产业园区，颍润金属等7家企业入驻，2024年实现产值200亿元、利税9亿元，回收加工利用非金属12万吨。

　　（三）厚植绿色底蕴，生态漯河建设持续发力。市级国土空间总体规划完成编制报批，“三区三线”划定等做法在全省进行了交流，被评价为全省工作质量高的两个地市之一。编制《漯河市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》，助推漯河建成“以水为本、以河为脉、以绿为体、以文为魂”的中原生态水城、中原粮仓、生态宜居名城，构建“两区三带一网”的生态安全格局。2024年全市完成中央造林补贴工程任务1812亩，森林抚育任务5500亩，森林植被恢复造林1209亩，湿地公园、“口袋公园”建设高质量推进。组织各湿地公园同步调查四季鸟类，及时掌握全市水鸟栖息情况，2024年新发现黑脸噪鹛、红胸秋沙鸭，红嘴蓝鹊在我市分布，为我市鸟类名录增添3个新物种。

　　三、存在的主要问题

　　去年以来，我市生态环境保护取得了显著成绩，但面临的形势仍然严峻复杂，生态环境质量改善基础仍不稳固，工作中仍然存在不少问题和短板。

　　（一）统筹高质量发展和高水平保护存在不足。环保工作涉及范围广、牵扯部门多，个别县区和部门对高质量发展和高水平保护的辩证关系认识不够深刻，对污染防治的艰巨性、长期性认识不足，履行环境污染治理主体责任主动性、自觉性欠缺。有的部门在取得阶段性成效后，思想上出现松懈，导致污染防治工作推进力度减弱。受经济下行压力影响，企业经营压力加大、资金短缺，对节能降碳改造投入意愿不高。特别是部分小微企业，资金积累不足、融资能力不强，对节能环保装备更新改造和新技术新工艺实际应用投入较少，对污染治理重视程度不够、责任意识不强、法治观念淡薄，偷排漏排现象仍时有发生。

　　（二）生态环境质量尚不稳固。大气污染防治方面，受地理条件客观制约，加之产业、能源、用地、交通运输等结构调整不够到位，形势不容乐观。比如，虽然新能源发电装机能力持续提升，但消纳能力结构性矛盾比较突出，用电低谷弃风、弃电现象严重，对可再生能源发展不利。再如，作为豫中南现代物流中心和货物集散地，大量过境车辆尤其是柴油货车进出停留，对空气影响很大，臭氧污染问题日益显现。又如，中小餐饮单位油烟净化设施更新滞后，夜市流动烧烤摊点随意性大，整治效率有待提升。水污染防治方面，部分城区雨污分流管网不完善，雨污管网错接、漏接、破损现象突出，导致部分城镇污水处理厂进水生化需氧量浓度长期偏低。主城区内私拉乱接排水管道、市场摊贩倾倒废水、污水串流入河等情况时有发生，群众对河道黑臭问题的反映较多。农村地区污水收集、处理基础设施历史欠账多，处理率低、治理难度大。土壤污染防治方面，农村污水处理设施建设短板依然突出，运行和维护工作不到位，部分黑臭水体和污水对区域土壤质量造成危害。

　　（三）绿色低碳发展任重道远。“十四五”期间，我市持续深入推进工业化、新型城镇化，经济发展、民生改善对能源消费需求大，完成省定我市“十四五”末万元GDP能耗下降16%的目标压力较大。受整体经济形势影响，重点行业绿色化改造动力不足、投入趋缓，对加速打造绿色低碳产业体系形成了制约。环保专业技术人员欠缺，防治队伍力量不足，在挥发性有机物深度治理、臭氧防控等方面，高科技手段应用程度低，科学治污、精准治污能力不足，难以满足当前生态环境保护工作需求。部门、行业相互间监管平台未能实现应享尽享，比如，化工园区安全监管平台与生态环境监管平台各自独立、信息分流，影响综合监管效能。

　　四、意见建议

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是全面推进美丽中国建设的重要一年。市政府及相关部门要深入践行习近平生态文明思想，全面落实中央、省委、市委重大决策部署，紧盯“十四五”规划目标任务，以更强决心、更实举措、更大力度推进生态环境保护和绿色低碳发展，厚植高质量发展的绿色底色。

　　（一）强化责任担当，确保工作要求落地落实。市政府及相关部门要切实提高政治站位，深入贯彻习近平生态文明思想，对标省委“四高四争先”和市委“聚焦高质量、奋勇争第一”工作要求，充分认识污染防治的艰巨性、长期性和复杂性，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战，以实际行动跑赢生态环保“进位赛”“争先赛”。健全生态环境监测网络，进一步构建互通共享的生态环境大数据平台，提升监测、响应、管理、执法、整治、巩固全链条的环境治理水平。保持铁腕治污高压态势，压紧压实企业主体责任，严厉打击环境违法企业和个人，切实提高环保案件办理效率和透明度。完善人才激励机制，引进挥发性有机物治理、臭氧防控等领域专业人才，全面提升科学精准治污水平。持续推进生态环保全民行动，加大生态文明宣传力度，倡导绿色低碳的生活方式和消费方式，引导全社会积极关注环境保护。

　　（二）全面加强污染防治，持续改善生态环境质量。大气污染防治方面，聚焦突出问题，实施重点治理，完成好低效产能淘汰、工业企业提标、柴油货车绕行、面源污染治理、烟花爆竹管控、重污染天气应对、集中供热入户等重点难点任务，确保环境空气质量综合指数稳居全省第一方阵。水污染防治方面，加强河流断面水质稳定达标行动，实施“一河一策一图”精准治理，有序推进全市雨污管网建设管护，早日实现主城区雨污分流全覆盖和雨水管网闸门常态化开启；加强污水处理厂日常运行监管，持续推进城镇生活污水处理提质增效、达标排放；深入推动农药化肥减量增效、畜禽渔养殖污染等专项整治，持续提升农业面源污染治理水平。土壤污染防治方面，加强涉重金属排放企业的指导力度，推进固危废规范化管理，提升固废末端处置能力，严防土壤污染；深入实施水土环境风险协同防治，统筹推进生活垃圾和污水治理，尽快补齐建强环保基础设施短板弱项。

　　（三）加快结构优化调整，深入推进绿色低碳发展。落实好市委八届七次全会决策部署，以城市国土空间规划及各专项规划为指导，统筹考虑城乡规划、资源配置、环境容量等因素，加快推进产业、能源、用地、交通运输“四大结构”调整。优化能耗“双控”管理，加快煤电结构优化升级，发展风电光伏储能配套项目，不断优化我市能源结构。加大产业结构调整力度，制定详细的产业布局优化方案，有序推进市区建成区周边企业搬迁改造，引导企业向工业园区集聚，实现产业集群化、绿色化发展。加快实施“公转铁”“公转水”，有力推进运输业、物流业绿色高效转型，提升全社会节能降碳增效水平。积极推广新能源汽车，制定新能源汽车推广应用政策，加大对公共交通、物流配送等领域新能源汽车的支持力度，减少公路运输带来的尾气排放和扬尘污染。