关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府实施〈河南省养老服务条例〉情况的审议意见》情况的报告

　　关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府实施〈河南省养老服务条例〉情况的审议意见》情况的报告

　　——2025年4月23日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

　　市民政局局长  方高峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

　　受市人民政府委托，我向市人大常委会报告贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府实施〈河南省养老服务条例〉情况的审议意见》的情况，请予审议。

　　去年6月份，市人大常委会作出对市人民政府实施《河南省养老服务条例》（以下简称条例）情况的审议意见，提出在4个方面需要进一步改进。

　　一、关于进一步加大《条例》学习宣传力度的落实情况

　　一是明责任。认真学习领会习近平总书记关于养老服务的重要论述，进一步明确任务、压实责任，完善政府主导、民政牵头、相关职能部门协调联动的工作机制，提高《条例》贯彻执行力度。二是抓宣传。加大对《条例》及养老服务政策的学习宣传，高频次、全方位开展解读，提高法规政策知晓率。通过每年在“敬老月”举办全市银龄文化节公益活动，加强全市养老服务体系建设的成果宣传，展示我市养老机构的服务水平提升效果，努力营造全社会关心、支持、参与养老服务的良好氛围。三是建机制。召开全市老龄工作委员会第一次全体会议，明确相关职能，督促各成员单位切实落实对养老机构的扶持、税收等优惠政策。四是重立法。以市人大常委会推进《漯河市居家和社区养老服务条例》立法为契机，将养老服务立法工作提升至新台阶、快车道。五是强保障。推进出台《关于高质量建设养老服务体系的意见》《漯河市基本养老服务体系建设实施方案》《漯河市2025年老龄工作要点》等一系列政策措施30余项，明确基本养老服务清单25项，进一步完善符合市情的制度政策体系。

　　二、关于进一步加强养老服务设施建设的落实情况

　　一是科学编制规划。2024年6月，市级国土空间总体规划将养老服务设施空间布局作为重要内容，要求结合生活圈建设完善社区居家养老设施建设,严格落实养老服务设施配套建设作为土地出让供应条件。在中心城区层面，构建服务均衡、适度超前的养老服务设施体系，重点提高居家和社区养老服务保障能力，其中规划人均养老服务设施用地不少于0.2平方米。二是积极组织实施。深入落实养老服务设施与新建住宅小区规划、建设、验收、交付“四同步”机制，严格建设工程设计方案审查和规划许可。2022年10月以来，共审定20个新建住宅小区方案，配建养老服务用房6007.57平方米。加强养老服务设施的批后管理及规划核实，2017年9月19日之后配建养老服务设施项目共计78个，其中在建项目58个，已建成项目20个，已全部完成移交，完成率达到100%。三是推进设施建设。加大社区日间照料中心养老服务供给，拓宽服务人群范围和服务品类，全市共建成投用社区日间照料中心142个，实现社区全覆盖；加快农村养老服务设施升级改造，完成4364户特殊困难老年人家庭适老化改造，推动30个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，在满足特困人员集中供养需求的基础上，逐步将普惠型养老服务拓展到全体老年人。

　　三、关于进一步提升养老服务水平的落实情况

　　一是拓展智慧应用。发挥市级智慧养老服务平台作用，链接养老服务相关组织，汇聚线上线下服务资源，为老年人提供“菜单式”服务，促进养老服务需求与供给精准对接。二是促进医养融合。做好医养结合审批登记工作，督促做好医养结合运营补贴优惠政策的落实，依托城市医疗集团或县域医共体，构建“医院+医养服务中心+医养服务站+家庭”“全链式”医养服务网络，实现5个县级行政区全覆盖。三是实施老年助餐。出台《漯河市积极发展老年助餐服务实施方案》，投入助餐资金318万元，建成老年助餐场所197个，超出省定目标任务37个，为74个养老机构配备适老化餐桌782套、保温送餐车17辆等共计29个品类5557件。四是培育产业体系。支持养老服务与其它行业融合发展，拓展新型消费领域，培育养老产业集群，鼓励发展养老服务中小企业，推动“养老服务+行业”深入发展。全力推动市养老产业综合服务园建设，提前着手运营招商，确保2025年10月份建成即运营。五是加强经费支持。2021-2025年，市级财政投入1990万元，用于农村幸福院及日间照料中心运营补贴和社会办养老机构护理员岗位补贴及运营补贴，减轻养老服务机构运营负担，降低运营成本。六是强化监管保障。聚焦食品安全、标准引领、价格监管、质量监管、广告整治、药品安全等六大领域，通过专项检查、长效监管、机制创新等举措，全面强化养老服务领域监管效能，切实保障老年人权益。

　　四、关于进一步壮大养老服务队伍的落实情况

　　一是落实扶持政策。对从事康复护理一线工作、具有普通本科学历的人员，市级财政分别给予每人每月600元的补贴。对持有《养老护理员资格证》并在同一养老服务机构工作6个月以上的服务人员，按照高级、中级、初级不同等级，分别给予每人每月300元、200元、100元的补贴（市和区各承担50%）。获得全市及以上养老护理员技能竞赛一等奖人员，依程序申请市级“五一劳动奖章”“技术能手”等荣誉称号。二是完善培训体系。将养老服务人才纳入《漯河市重点产业和急需紧缺职业（工种）培训需求指导目录》，积极构建“政校企协同、产教融合”的培训机制。鼓励职业院校大力发展养老护理、老年医学、智慧养老等学科专业。目前，我市医专和第一中专等学校养老护理专业年招生1500人左右。三是实施专项行动。实施现代服务业技能提升培训专项行动，大规模开展康养照护技能人才培训。2024年全市完成培训1587人次，新增技能人才1051人、高技能人才55人，圆满完成年度任务。四是注重以赛促训。将养老护理、健康照护等养老服务类专业纳入全市职业技能大赛赛项，常态化选拔培养高技能人才。连年举办全市护理人员技能大赛，展示护理人员风采，提高护理人才社会认同感。2024年择优选派15名选手参加全省养老服务技能大赛，共获奖牌14枚（一等奖3名、二等奖8名、三等奖3名），一、二等奖奖牌及奖牌总数均居全省第一。五是积极引导参与。推动实施新时代“银龄行动”，保障老年人参与经济社会发展的权利，助力实现老有所乐、老有所为。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，尽管我市养老服务体系建设工作取得了一定成绩，但同时还存在一些薄弱环节和不足，主要是社会对老龄工作重要性认识还有待提高、涉老政策措施还不完善、涉老服务供给还不充分、银发经济起步较晚等，需要今后加大工作力度予以解决。下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作重要指示批示精神，全面实施积极应对人口老龄化国家战略，继续深化养老服务改革创新，擦亮“漯颐养”养老品牌，不断满足全市老年人全方位、多层次、多样化需求，为现代化漯河“三城”建设贡献更大力量。