关于老年助餐服务工作情况的报告

　　关于老年助餐服务工作情况的报告

　　——2025年6月18日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议上

　　市民政局局长  方高峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告全市老年助餐服务工作情况，请予审议。

　　截至2024年底，漯河市60岁以上老年人达到56.8万，占比24.24%，标志着我市已步入中度老龄化社会阶段。其中，全市特困分散供养老年人、低保老年人、计划剩余特殊家庭和重残老年人共计36093人。如何更好地保障老年人在家门口吃上老年餐，特别是解决空巢、留守、独居等老年人群体“吃饭难”问题，将成为检验经济社会发展成果的重要参考标准。2023年10月，国务院常务会议对老年助餐服务的发展做出了积极部署；2024年，省委、省政府亦将其列为省级重点民生实事。2024年我市深入贯彻落实国务院及省委、省政府关于老年助餐服务的决策部署，紧扣老年人就餐实际困难，以普惠性、多样化为发展导向，坚持“政府统筹、多元参与，分类服务、保障基本”为原则，因地制宜构建覆盖城乡、布局均衡、便利实惠、安全可靠的老年助餐服务网络，不断提高老年助餐服务质量和水平，全力打造“暖胃又暖心”的民生项目。

　　一、全市老年助餐服务设施建设情况

　　（一）健全制度体系，夯实服务基础

　　多次召开全市老年助餐服务工作推进会，研究制定市积极发展老年助餐服务工作计划的步骤。组织赴安徽淮北、山东淄博等地学习先进经验，结合漯河实际制定“一年示范、三年见效、五年覆盖”路线图，出台《漯河市积极发展老年助餐服务实施方案》，明确11个部门职责，形成“市级统筹、县区主责、部门联动”的工作格局。制定“两指引一规范”（《漯河市老年助餐服务建设指引》《漯河市老年助餐服务质量监管工作指引》《漯河市老年助餐服务规范》），为全市老年助餐工作提供了明确指导。建立“县乡监管+部门抽查+社会监督”机制。切实抓好老年助餐服务场所用电、用气、特种设备安全生产工作，落实乡镇（街道）党政领导干部食品安全责任制，强化日常监管责任，各级民政部门按照职责不定期开展抽查检查，按规定公布食品安全日常监督管理信息。市场监管部门开展专题培训36次，指导32家助餐点完成“明厨亮灶”改造；应急管理部门联合检查12次，整改安全隐患47处，实现全年食品安全“零事故”，筑牢老年人饮食安全防线。

　　（二）织密服务网络，创新支持机制

　　2024年，城镇社区以“15分钟养老服务圈”为目标，依托社区日间照料中心、党群服务中心等现有设施嵌入助餐点，优先在老年人口相对集中、老年人数量相对较多、老年人助餐服务需求大、交通相对便利、区位相对优越的位置合理布局建设助餐点位；农村地区以乡镇敬老院为中心，优先在留守老年人相对较多、居住相对集中的村布点，通过“中央厨房+村级配送点”模式辐射周边建成197个老年助餐点（含60个老年食堂、104个助餐点、33个餐桌），其中农村135个、城区62个，提前完成省定目标任务，实现40%城镇社区和10%行政村覆盖，每个乡镇（街道）至少有1个配餐食堂。通过政府购买方式为74个助餐机构配备了适老化餐桌782张、适老化餐椅3108张等共计29个品类5557件。全市普遍实行“高龄免费+阶梯折扣”政策：90岁以上老人免费就餐，80岁以上6折、70岁以上7折、60岁以上8折，50年党龄老人1元就餐，探索出多元主体参与助餐服务多种助餐模式，惠及数万名老人。这一政策既保障了特殊困难群体，又兼顾了普惠性，受到了辖区就餐老人和社会大众的一致好评，例如：郾城区仲李村、西城区双楼村的“两委+爱心人士”的运营模式、源汇区宋庄村党建引领的共享食堂模式、召陵区大徐村“集体经济+乡贤捐赠”的运营模式。妥善解决农村助餐营收困难、服务面窄等问题，让老人吃饭有了更多选择。相关做法被央广网、省政府等媒体多次报道，形成良好社会反响。

　　（三）撬动社会资本，激活产业动能

　　市财政统筹523.2万元补助资金（含325万元设施配备资金），带动社会资本投入超800万元。通过“政府引导+企业参与”模式，吸引23家餐饮企业加入助餐服务。源汇区引入连锁餐饮企业打造中央厨房，带动30余人就业；郾城区试点“餐饮企业+社区食堂”模式，企业通过规模采购降低成本12%，社区食堂年节约租金5万元，形成“微利惠民+可持续运营”的良性循环。降低企业运营成本，同时拓展了老年客群，实现社会效益与经营效益双赢。

　　（四）部门联动，凝聚工作合力

　　农业农村局将助餐服务纳入乡村振兴重点任务，依托防返贫监测系统动态跟踪特殊群体需求。临颍县、舞阳县引导助餐点优先采购本地农产品，年消耗面粉、蔬菜等食材超20吨，帮助农户增收10余万元，实现“助老就餐”与“助农增收”双向赋能。财政部门精准拨付补助资金，建立“项目验收—资金直达”机制，确保资金及时到位。税务部门创新“社区+税务”监管服务模式，对6项涉及养老服务领域的税费优惠政策，开展“云直播”政策宣讲，覆盖助餐机构100余家，实现政策知晓率100%。2024年减免增值税及附加61.49万元、城镇土地使用税3.95万元。市场监管部门推行“一次性告知+线上受理”审批服务，压缩办证时限50%；主动上门服务，精准指导助餐机构布局与改造，开展专题培训36次，强化老年助餐机构餐饮服务从业人员培训。应急管理部门立足安全生产统筹协调职能，把做好老年助餐服务场所安全生产纳入全市安全生产重点工作内容，建立常态化联合监管机制，进一步压实属地管理责任和行业监管责任，加大执法力度，形成监管合力。商务部门积极引导有条件的餐饮企业、商贸物流企业和互联网平台参与老年助餐服务，围绕餐饮业品质提升、品牌推广、食品安全等方面，联合出台《漯河市关于促进餐饮业高质量发展的实施意见》，组织召开重点餐饮企业赋能老年助餐工作座谈会，解读老年助餐政策、分享示范企业经验，推动餐饮企业积极参与老年助餐服务。

　　二、存在问题

　　（一）政策发挥力度有限。上级目前尚未对助餐补贴老年人下达落实性文件，各地均在探索落实，我市财政尚未出台相关政策文件。主要是政府财政资源紧张，市场主体过度依赖政府补贴难以可持续。目前财政三保支出压力巨大，政府对助餐补贴力度有限。县区（功能区）财政对助餐有关补贴政策落实难，补贴资金拨付不及时，影响助餐机构、企业参与积极性。落实税收、水电价格等优惠政策时，个别部门还存在沟通不畅、执行不到位的情况。

　　（二）资金来源渠道有限。农村助餐服务主要依赖政府补贴和少量老人付费，中央、省、市无资金投入，社会捐赠和企业赞助不稳定，资金缺口大，影响服务持续开展。无论是养老机构助餐模式，还是社会餐饮机构服务、社区自办模式，都存在不同程度的运营困难。与社会化餐饮相比，“微利惠民”是老年助餐服务机构的主要特征也是最大的差异化所在，但餐费价格和送餐成本问题仍是目前助餐点（老年食堂）持续经营的最大阻力。农村助餐点人口密度低，运营成本高，资金压力大，推广难度高。目前，免费模式和低收费模式难以长期维持。

　　（三）管理服务水平有限。部分农村助餐服务点多为小规模运营，缺乏标准化管理流程和制度，在食材采购、加工制作和分餐留样等环节存在不规范操作。受厨师水平、食材供应和成本限制，菜品单一，难以满足老人不同口味和营养需求，菜单更新慢，缺乏个性化服务。农村难以吸引专业厨师和服务人员，现有人员未经专业培训，服务和食品安全意识不足，影响服务质量和安全。另外，部分农村老人习惯传统饮食和生活方式，对助餐服务存在误解，认为不自在或不划算，参与积极性不高。

　　三、下步工作安排

　　开展老年助餐服务工作联动监督，既是对政府工作的促进，也是对政府工作的帮助支持。市政府将以这次人大联动监督为契机，凝聚力量，聚焦“三城”建设，做好以下几个方面：

　　（一）规范管理，完善服务供给网络体系。按照5年逐步实现老年助餐服务覆盖的发展目标，2025年以建设农村标准化村级养老服务站为契机，新增40个老年助餐服务场所。转变政府角色，从主导转为引导，整合优质的社会餐饮服务资源，鼓励有关企业履行社会责任，推行“餐饮企业+社区食堂”模式。探索中央厨房多点配送和灵活就餐模式依托就近助餐点位，实现“一站式”助餐、配餐、送餐系列服务。借助智慧平台、社区帮办服务组织，结合老年人不同就餐时间采取错峰配送、集中配送等方式提升送餐效率。

　　（二）多元供给，提升智能服务管理水平。利用大数据分析助餐服务需求、消费能力和饮食习惯，合理配菜，由中央厨房统筹制定食谱并定期更新。加强厨师等服务人员培训，提升菜品和服务质量，确保食品安全、营养均衡，多方位满足老年人就餐需求。利用数据支撑，实现老年人就餐的差异化补贴，精准识别并加大对特殊困难老年人的补贴力度，鼓励助餐服务机构为这些老人提供优惠。创新智慧管理模式，进一步强化科技支撑，加强对养老机构食堂“明厨亮灶”建设工作的引导，利用“互联网+”等技术及时发现和纠正食堂食品安全问题，不断提升老年助餐服务机构食品安全智慧管理水平。

　　（三）将政府支持带来的政策优势转化为市场竞争优势。一是场地免费使用，为老年助餐点节约租金成本，甚至个别社区食堂还能享受水电免费、厨房设施维修费用。二是直接补贴到老人，老人本人持老年卡到食堂就餐就可享受餐补优惠更能吸引老年群体前来就餐。三是深化“政策找人”机制，扩大税费优惠政策的覆盖面，将政策宣传延伸至农村地区助餐服务点，推动城乡均衡发展，同时通过创新政策辅导方式，通过“云直播”等形式，提高助餐机构对税费优惠政策的知晓度与利用度，用税惠红利为养老事业添砖加瓦。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会专题视察全市老年助餐服务工作推进情况，充分体现了对我市养老服务工作的支持和重视，全市养老服务工作取得的每一项进步和成绩，都是市委正确领导、市人大及其常委会有力监督的结果，也是各位委员关心、帮助和监督支持的结果。尽管老年助餐服务工作任务十分艰巨，但我们有信心、有决心，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，以此次专题审议为动力，夯实责任，锚定目标，攻坚克难，狠抓落实，持续完善“政府引导、市场运作、社会协同、公众参与”的长效机制确保圆满完成既定目标任务，奋力跑出漯河“加速度”，不断开创中国式现代化建设漯河实践新局面。