关于2025年规范性文件备案审查工作情况的报告

　　关于2025年规范性文件备案审查工作情况的报告

　　——2025年12月30日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

　　市人大常委会法工委主任  耿高产

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据市人大常委会年度工作安排，现将2025年规范性文件备案审查工作情况报告如下，请予审议。

　　一、依法履职尽责，备案审查工作取得新成效

　　（一）全面落实“有件必备”，确保实现全覆盖。2025年，共接收报备规范性文件13件。其中：补录报备1件，正常报备12件；市政府及其办公室规范性文件8件，市监察委规范性文件2件，市中级人民法院规范性文件2件，市人民检察院规范性文件1件。认真落实备案审查督办提醒和“零报告”制度，切实做到“有件必备”。

　　（二）全面落实“有备必审”，确保审查有实效。一是强化依职权审查。经审查，没有发现接收报备的规范性文件存在与上位法相抵触、超越法定权限、限制合法权利或者增加义务的情形，也没有发现违背法定程序、违背决议决定等问题。对内容审查中发现的关于“部门名称表述不规范”“权责划分有歧义”等问题，及时督促制定机关纠正并重新报备。二是主动开展专项审查。组织开展涉农类规范性文件专项审查，对标2025年中央“一号文件”关于“三农”工作的新要求，重点审查涉农类规范性文件是否存在随意增加农民负担、侵害农村集体产权等突出问题，对列入审查范围的15件规范性文件作出继续有效10件、建议废止（宣布失效）3件、建议修改2件的审查建议。深化拓展专项审查覆盖面，各县区人大常委会对本级涉农类规范性文件同步开展专项审查，并纳入县区党委领导支持人大工作年度考核内容。

　　（三）全面落实“有错必纠”，确保监督有刚性。一是在主动审查市直7部门联合出台的《关于依法规范市场监管领域投诉举报行为持续优化营商环境的暂行规定》中发现，投诉举报不予受理的情形表述不够严谨规范。经与相关部门充分沟通后了解到，近年来针对我市食品企业的恶意投诉举报异常频繁，严重扰乱我市食品企业正常的生产经营活动，该《暂行规定》是针对恶意投诉举报所采取的反制措施。为此，我们协助相关责任单位对该《暂行规定》中存在歧义的内容进行了精准修改，表述清晰明了无异议，并被选为全市法治化营商环境正面典型案例，受到社会各界特别是食品企业的一致好评。二是在年初人代会期间，部分市人大代表联名提出“关于建立房屋专项维修资金应急使用绿色通道”的建议，主要是针对《漯河市房屋专项维修资金管理办法》中涉及应急使用的内容与上位法及上级相关政策不符，建议进行修改完善。我们会同市人大常委会城环工委及市住建局进行认真研究会商，建议把房屋专项维修资金应急使用相关规定充实到《管理办法》中，并将整改落实情况作为市八届人大四次会议代表所提重点建议的督办内容。

　　二、注重提质增效，备案审查工作迈上新台阶

　　（一）健全制度机制。一是组织开展《河南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》学习宣传贯彻活动，全面构建我市备案审查工作框架，进一步细化工作标准、优化工作流程、明确工作职责、提升工作质效。二是坚持“开门审查”模式，注重把全过程人民民主的重大理念贯穿备案审查工作始终，建立健全吸纳民意、汇集民智工作机制，推动审查工作从“封闭运行”向“开放协同”转变，着力提升人民群众在备案审查工作中的参与度和获得感。三是强化“跟踪问效”机制，坚持查改一体，对建议纠正的规范性文件进行“回头看”，重点检查是否存在整改不到位问题，推动责任部门真改实改彻底改，彰显备案审查刚性。

　　（二）推进能力提升。一是强化以审代训。在专项审查期间，深入舞阳县、召陵区实地开展督导调研与工作指导，全面掌握基层人大备案审查工作开展情况。针对规范性文件制发流程、识别标准、备案要求、审查重点等实务工作，采取以会代训的形式进行培训指导，有效提升基层人大备案审查工作专业化水平。二是坚持以探索备案审查高质量发展新思路、新路径为导向，组织召开多场备案审查座谈交流会，结合备案审查制度的形成、发展与现状，深入分析备案审查工作的目标、任务和面临的挑战，交流互动，学习借鉴，为构建备案审查工作新格局夯实理论与实践基础。

　　（三）深化数智赋能。深入落实全国人大关于“逐步实现规范性文件的规范化、透明化、减量化、提质化发展”要求，全面建成规范性文件数据库横向并联、纵向串联网络架构，通过程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的数据审核流程，保证全市各级规范性文件高质量入库。目前，数据库共录入各类规范性文件338件，其中：地方性法规17部、人大决议决定11件、政府规章3件、其他规范性文件307件。

　　规范性文件备案审查是宪法法律赋予地方各级人大常委会的一项重要法定职权，是人大开展法律监督的重要抓手，事关国家法制统一。在今后的工作中，我们将全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，以高质量备案审查护航高质量发展。