以高质量人大工作助推高质量发展——市人大常委会工作报告解读

　　一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚持“12345”战略取向，以高质量立法护航高质量发展，以高效能监督保障重点任务落实，以高水平代表工作凝聚共识合力，圆满完成市八届人大四次会议确定的各项目标任务。2项工作被评为全省人大系统“出彩工作”，是全省唯一连续四年有2项工作获奖的省辖市；省人大常委会党组书记李亚等领导同志先后9次对漯河人大工作作出批示、给予充分肯定。

　　2025年主要工作

01坚持政治引领，在加强党的领导中把牢正确方向

　　持续强化党的创新理论武装

　　◆严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习制度，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，开展集体学习研讨交流19次；将学习贯彻党的二十届四中全会精神作为重要政治任务，常委会领导带头到基层宣讲，推动全会精神落地落实。

　　始终坚持党对人大工作的全面领导

　　◆严格执行请示报告制度，向市委请示报告重大事项、重点工作等14次；围绕高水平医院建设、宠物经济发展等开展专题视察调研，3篇调研报告获市委书记批示肯定；坚持党管干部与人大依法任免结合，任免国家机关工作人员75人次。

　　深入贯彻市委重大决策部署

　　◆听取审议“一府一委两院”报告19个，跟踪督办审议意见4项，作出决议决定8项；聚焦“三新”融合发展，依法作出促进科技成果转化、培育新质生产力的决定；常委会领导牵头联系铜基新材料、食品包装等重点产业链和企业，推动市委部署落地。

02坚持围绕中心，在增强监督实效中展现担当作为

　　聚焦高质量发展开展监督

　　◆听取审议国民经济和社会发展计划、财政预算执行、审计等报告，审查批准财政决算和预算调整方案；拓展预算联网监督系统功能，加强国有资产管理联网监督，听取审议政府债务管理、企业国有资产管理运营等报告；跟踪督办“三个一批”“三个五百亿”、重大项目建设建议落实情况，助力经济质效提升。

　　聚焦高效能治理开展监督

　　◆听取审议法治政府建设、法院行政审判、检察机关行政检察等报告，助力漯河成功创建全国法治政府建设示范市；检查畜牧法实施情况，支持畜牧业转型升级；跟踪督办《河南省养老服务条例》《漯河市城市市容和环境卫生管理条例》审议意见落实；受理群众来信来访121件次、151人次，推动解决合理诉求。

　　聚焦民生保障改善开展监督

　　◆市县人大联动开展老年助餐服务专项监督，推动建成253个助餐点，日服务群众超5000人次；听取审议监察委员会整治群众身边不正之风和腐败问题、环境状况和环境保护目标完成、城乡供水一体化、产教融合发展等报告；落实民生实事项目人大代表票决制并实现市、县、乡三级全覆盖，推动高水平高中投用，10件25项民生实事高质量完成。

03坚持良法善治，在提高立法质量中彰显地方特色

　　漯河目前已制定出台地方性法规17部，为全省制定地方性法规最多的设区市之一，立法工作连续4年获省人大常委会领导批示肯定。

　　精准立法强供给

　　◆实施“小切口”立法模式，制定出台《漯河市城市公共汽电车客运条例》《漯河市贾湖遗址保护条例》，分别推动城市公共交通管理法治化、以法治保护文化遗产；对《漯河市居民住宅区消防安全管理条例（草案）》进行一审。

　　广集民意提质量

　　◆坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局，建立常态化沟通机制；把全过程人民民主重大理念贯穿立法工作全过程，以48个基层立法联系点为依托，全年征集立法建议885条，采纳239条。

　　规范实施筑根基

　　◆创新“开门审查”模式，全年接收报备文件13件，开展涉农类规范性文件专项审查并对15件提出审查建议；建成规范性文件数据库，录入各类文件338件；听取审议备案审查年度工作报告，加强县乡工作指导；开展普法宣传。

04坚持主体地位，在践行全过程人民民主中发挥代表作用

　　深化代表主题活动

　　◆发挥25个企业（行业）代表联络站点作用，常态化联系服务企业；推动基层“家站点”融入基层治理，组织代表进社区、入网格，开展“代表直通车、有事您就说”等活动，打造“民情夜市”、“510”圆桌议事会等基层治理新模式。

　　畅通民意表达渠道

　　◆落实“两个联系”制度，开展人大代表“周三见”活动，市委书记、市长以代表身份带头进站解决问题；推广“局长·代表面对面”做法，组织代表参与“一府一委两院”相关活动，全年收集意见建议2332条，推动解决问题917个；创新“六单制”闭环模式办理代表意见建议，经验被全国人大《联络动态》3次专题介绍。

　　强化履职服务保障

　　◆全市人大系统举办培训班46期，实现市、县、乡三级代表培训全覆盖；组建代表宣讲队伍，举办“代表讲堂”131场次；邀请74人次代表列席常委会会议，146人次代表参加视察、调研等活动；完善“五方协商”机制督办代表议案建议，市八届人大四次会议334件代表建议全部办理完毕，实现问题解决率与满意率“双提升”。

05坚持守正创新，在建强“四个机关”中提升履职质效

　　持之以恒强化政治建设

　　◆落实“五个进一步到位”要求，压实管党治党责任；高标准完成机关党支部换届，深化“履职先锋在行动”党建品牌，机关第一党支部创建为全市首批“五星”党支部，多项党建成果获市级表彰。

　　持之以恒锤炼纪律作风

　　◆贯彻中央八项规定精神，开展“学查改”，落实四个“十严禁”，修改完善6项机关制度；落实党风廉政建设责任制，开展廉政风险排查、警示教育，支持派驻纪检监察组履职。

　　持之以恒提升工作效能

　　◆开展“委室主任传经验”等活动，锤炼干部业务能力；加强人大制度理论研究，全方位宣传人大工作，密切与省人大、兄弟市人大联系，加强对县乡人大指导。

　　2026年主要任务

　　2026年是“十五五”规划的开局之年。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，认真落实市委八届八次、九次全会和市委经济工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚持“12345”战略取向，扎实做好立法、监督、决定、任免和代表等工作，持续加强自身建设，积极践行和发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，全力服务“十五五”开好局、起好步，为奋力开创中国式现代化建设漯河新局面作出更大贡献。

　　更加坚定坚决把牢政治方向

　　●把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实“第一议题”制度，把学习成果转化为履职实效。

　　●坚定不移加强党的全面领导，发挥常委会党组政治保证作用，严格执行重大事项请示报告制度，确保人大工作紧跟市委中心工作。

　　更加见行见效推进法治建设

　　●开展“小快灵”精准立法，制定出台《漯河市居民住宅区消防安全管理条例》《漯河市居家社区养老服务条例》，围绕社会生活噪声污染防治开展立法调研。

　　●抓好规范性文件备案审查，开展试行（暂行）类规范性文件专项审查，维护国家法治统一；检查道路交通安全、公共文化服务保障、气象等法律法规实施情况。

　　● 听取审议法治政府建设、规范涉企行政执法、法院刑事审判等报告，对市自然资源和规划局、市生态环境局等8个部门依法行政情况进行满意度测评；适时作出第九个五年法治宣传教育决议，推动法治漯河建设。

　　更加有力有为履行监督职责

　　●抓好经济领域监督，听取审议国民经济和社会发展计划、财政预决算、政府债务管理、行政事业性国有资产管理等报告，强化审计监督；推动科技成果转化、培育新质生产力相关决定落地，围绕漯河港建设运行、现代设施农业发展开展专项视察，助力经济稳中求进。

　　●深化民生领域监督，听取审议普通高中教育发展、医养结合服务体系建设、住房公积金归集管理使用等报告；跟踪督办侨务工作审议意见，调研基本医疗卫生服务体系建设、宗教工作等情况，切实增进民生福祉。

　　更加用心用情服务代表履职

　　●持续深化提升代表主题活动，引导代表在“十五五”发展中担当作为；发挥代表“家站点”作用，拓展“周三见”活动形式，推广“民情夜市”等基层治理模式，打造漯河特色基层民主实践品牌。

　　●指导县乡人大做好换届选举工作，规范基层人大履职制度；持续推进民生实事项目人大代表票决制工作，把民生实事办实办好。

　　●提升代表议案建议办理质量，完善代表提出议案建议前的沟通机制，优化处理流程；实行分领域专题培训，办好“人大代表讲堂”，全面提升代表履职能力。

　　更加从严从实加强自身建设

　　●落实全面从严治党责任，加强常委会及机关党的建设，以高质量党建引领人大工作高质量发展；巩固拓展中央八项规定精神学习教育成果，加强制度建设，提升制度执行力。

　　●发挥各专门委员会、工作委员会作用，打造高素质人大工作队伍；加强“智慧人大”建设，拓展新场景应用，以数字赋能人大工作。

　　● 加强人大制度理论研究和宣传工作，统筹传统媒体与新兴媒体，讲好新时代人大故事、代表故事。